本報記者 張沉 北京報道

　　國家環保總局準備再接再厲。

　　在“流域限批”政策已有階段性收獲之后，國家環保總局正研究第一批解限地區的名單，并委托各省環保局對這些地方進行驗收。10月，環保總局將對這些地區進行檢查。

　　9月3日，環保總局通報了流域限批政策實施情況，認為成果顯著。環保官員稱，這主要是因為它點到了地方政府的“死穴”，“過去下不了狠心的終于開始動手。”而這一舉措推動了限批地區的產業結構調整。

　　白銀樣本

　　7月3日，環保總局對我國長江、黃河、淮河、海河四大流域部分水污染嚴重、環境違法問題突出的6市2縣5個工業園區實行“流域限批”。甘肅省白銀市是6市之一，有15家企業存在環境違法問題而被叫停，其中甘肅銀光

化工集團公司由于硫酸霧泄漏污染事件，反映強烈。2005年以來，共發生硫酸霧污染事件17次，屬于“老大難”問題。

　　此后，治污成為白銀市主要領導的最重要工作。據了解，近兩月，該市環保投資計劃幾近10個億。白銀市完成關停和整改的任務，是希望能搭上第一班“解限”班車。

　　“所有限批項目都已完成整改，我們已將整改情況向總局報告，正等待批復，希望能解除限批。”9月6日，白銀市環保局工作人員在接受本報采訪時稱。

　　這位工作人員稱，以前白銀市環保欠賬太多，環保資金缺口很大，治理工作不知從哪入手。白銀市位于位于黃河上游，企業以有色金屬礦產為主，由于經濟結構單一和經濟條件限制，企業環保投入一直不足，污染嚴重，周邊群眾意見極大。

　　7月，被環保總局“流域限批”后，白銀市政府和企業開始高度重視。7月10日上午，白銀市市長袁占亭主持召開了市政府常務會議專題研究污染治理工作，會上通過了《白銀市落實國家環保總局“流域限批”污染治理整改方案》。當日晚，常務副市長召集被環保總局查出的15家違法企業領導，逐一進行落實任務、確定時限，受限企業紛紛表態決不拖白銀市后腿，保證按期完成治理；11日凌晨1點，從政府緊急會議上趕回來的白銀環保局人員連夜召開落實會議，進行具體分工，負責攻堅治污；13日，白銀市委書記張景輝又召開市委常委會議研究部署治污工作。

　　“這一次，地方如果應付了事，就無法解除限制，這觸到了地方政府最痛處。”國家環保總局監察局副局長熊躍輝說。他認為，“流域限批”也促使地方進行產業機構調整。

　　熊躍輝告訴本報，他們在受限的安徽省

巢湖市檢查時，該市的代理市長宋國權表示，“限批”把他們逼上了梁山，淘汰落后產能，收獲大于損失。渭南市領導也表示，“限批”壓出了他們的產業機構調整。

　　“非常規手法”

　　“流域限批”可以說點到了地方“死穴”，但對于環保總局來說也是一種非常規之舉。

　　中國綠色GDP技術組主要成員、

北京大學光華管理學院雷明教授認為，“流域限批”是重大污染事件發生后，環保總局采用的一種激烈手段，它起到了很好的警示作用，但也說明常規的環保管理體制和機制的不完備。

　　環保總局副局長潘岳稱，“流域限批”只是一種特殊行政手段，更需從全局上解決問題，需創造出常規化的、更為系統的制度。

　　環保總局這次使用激烈的非常規的“流域限批”手段，也屬無奈之舉，因為中國的水環境已經到了污染承載的崩潰邊緣。

　　9月3日，環保總局局長周生賢在向人大做水污染防治法修訂草案說明時表示，我國一半的城市地下水污染嚴重，有3億農村人口吃水存在安全問題。目前，我國七大水系中，遼河、海河屬于重度污染，松花江、黃河、淮河屬于中度污染。

　　中國水污染治理速度難以趕上污染速度，主要是一些地方政府沒有改變發展觀念。熊躍輝說，現在一些地方政府有“三不查”定律，即老百姓不上訪不查、媒體不揭露不查、高層領導不批示不查。

　　目前，中國關于環保的法律法規已經很多，但污染事件層出不窮并習以為常，主要是缺乏必要的強制力和約束力。雷明認為，管理體制不完備的情況下，環境治理應強制性和常規性手段結合，但“流域限批”手段還達不到事前控制的效果，只是對環境破壞表現出來后進行限制。他建議盡快完備相關體制，特別是建立科學的官員環境問責制度和考核制度。

　　10月再查

　　目前，環保總局根據各地各企業整改進度，正在研究第一批“解限”名單。國家環保總局監察局局長陸新元接受本報采訪時表示，企業“解限”的條件就是要達到環保總局提出的七條要求，即便只剩一條沒完成，也不解除“限批”。

　　據了解，下一步環保總局將委托受限地區的省環保局進行驗收，然后上報國家環保總局。10月，環保總局將會再次組織檢查組，對受限地區進行“回頭看”，進行檢查驗收。

　　8月，總投資3.9億元的銀光集團硫酸霧環保治理工程正式開工。白銀市在“限批”后，計劃2008年開工總投資2.6億元的東大溝工業廢水處理及回用工程，提前到今年建設。總投資近3億元的白銀公司三冶煉環保工藝改造項目資金已全部到位。同時，白銀市對2004年以來全市的238個建設項目進行清查。

　　“從‘流域限批’中，我們重新審視資源型城市經濟轉型問題。”作為第一批限批的6市之一，白銀市市長袁占亭這樣表示。

　　環保總局“流域限批”整改的七條要求：

　　1.對流域內所有排污口進行清理，拆除一、二級飲用水源保護區范圍內的排污口；2.應該建設城市污水處理廠仍未建設的，必須立即啟動污水處理廠及其配套管網建設，已建成仍未正常運轉的必須

　　確保正常運轉；

　　3.所有未經環評審批擅自開工建設、未經環保驗收擅自投入運營的建設項目，必須立即停止建設或生產，依法進行

　　環境影響評價和“三同時”驗收；

　　4.全面清理取締本地區違反國家環保法律法規、庇護污染企業的“土政策”；5.啟動城市發展和流域開發的規劃環評；6.多次發生重大水環境污染事故、環境風險隱患突出，對下游飲用水源構成威脅的城市，必須制定相應的流域水環境

　　事故防范應急預案，并建立與下游城市的聯動防范機制；

　　7.限批地區對超標排放企業要進行處罰和整治，重點污染源要安裝在線監控設施。

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　　來源：經濟觀察報網