本報記者 張向東 北京報道

　　9月3日，國家發改委公布了《天然氣利用政策》。該政策的出臺表明，國家首次對天然氣的需求進行分類調控。

　　該政策出臺也將為下一步的天然氣價格改革方案打下基礎，發改委價格司官員表示，將根據宏觀經濟走勢，在適當時機推出價格改革方案，逐步提高天然氣價格，但“目前的宏觀形勢不是進行價格改革的最好時機”。

　　審批限制手段先行

　　此次發布的 《天然氣利用政策》，從研究起草到正式出臺耗時兩年。當前天然氣供需矛盾的加劇，是本次新政加速出臺的重要原因。

　　“十五”期間，國內天然氣產量盡管年均增速達到12.63%，但依然落后于需求增速，全國很多地區都出現過天然氣供應緊張的局面。國家發改委預測，今后20年，將是中國天然氣發展最迅速的階段，年均增長率可能會超過15%。這樣，供需的矛盾將進一步激化。

　　早在2005年國家發改委就已經啟動天然氣價格機制改革，計劃在3-5年之內，以每年5%-8%的幅度不斷上調天然氣價格，建立油氣掛鉤機制，并逐步提高價格實現價格并軌。

　　目前，我國天然氣的消費中，城市燃氣約占40.7%，用于工業原料、燃料的占55.9%，天然氣發電占3.4%。這項禁令的出臺無疑將對燃氣電廠產生較大的影響。

　　目前，我國天然氣電廠主要集中在上海、廣東、浙江等用電需求量較大的地區。上海天然氣管網有限公司計劃市場部副經理朱巍嘉說：“天然氣電廠實際上完全是‘看茶吃飯’的狀態，很多地方的天然氣電廠基本上也都是地方國有的性質，接受政府的調控。”

　　朱巍嘉說，地方搞天然氣發電，一個是調峰，另一個也可能有地方自己的節能環保和環境規劃布局方面的考慮。對于缺氣的地方來說，天然氣主要起的作用就是調峰。

　　國家發改委能源研究所研究員周鳳起說，今后在煤炭區域，國家主張建坑口電站，而不能建設大型的長期用天然氣發電的項目。

　　被新政影響較大的，除了燃氣電廠，還有甲醇

　　周鳳起說：“按照利用政策，以后新上甲醇化工項目肯定不會再批了，改擴建的項目想再拿到批文也會很難。但是對于那些已經拿到批示的項目，是可以再建設的。”

　　價格改革要跟上

　　周鳳起表示，《天然氣利用政策》實際上只是通過對項目進行行政限制的手段，來改變天然氣當前的供需結構，更具實質效果的將是天然氣的價格改革。“價格機制是利用價格杠桿和市場的手段來反映天然氣的稀缺性。產業政策已經出來了，下一步價格政策肯定會跟上。”周說。

　　當前中國天然氣需求量正在高速增長。國家統計局的數據顯示，中國2006年天然氣消費量達到556億立方米，增長19.9%，遠超過煤炭和原油的9.6%和7.1%的增幅。

　　世華財訊天然氣行業分析師李陽丹認為，價格偏低影響了供給方的積極性，勘探開采、管道建設以及海外LNG進口，都受到價格偏低的制約。

　　李陽丹說，目前的天然氣價格與原油、成品油、煤等可替代能源相比明顯偏低，無法反映其真實價值，這是導致天然氣需求盲目膨脹的重要因素。“天然氣新政的需求側管理要取得更好的效果，還需要對天然氣價格機制進行調整，以合理的價格信號使天然氣需求量理性增長”。

　　早在2005年國家發改委就已經啟動天然氣價格機制改革，計劃在3-5年之內，以每年5%-8%的幅度不斷上調天然氣價格，建立油氣掛鉤機制，并逐步提高價格實現價格并軌。

　　從目前天然氣出廠基準價來看，化肥用氣價格最低。國家為了支持農業發展，一直對化肥等行業的天然氣實行低價供應。但大量以天然氣為原料的化肥企業涌現，推高了天然氣的需求量。據統計，國內目前天然氣消耗量的30%以上用于氮肥生產。《天然氣利用政策》已將部分新建的以天然氣為原料的合成氨項目列為限制類。

　　李陽丹說：“政府在制定天然氣出廠價格時，可以參考差別電價的做法，依據《天然氣利用政策》中優先類、允許類、限制類和禁止類，對不同用戶制定差別氣價，使國家對不同用氣項目的不同態度通過價格差異反映出來。”