本報記者 王畢強 北京報道

　　《企業破產法》2007年6月1日實施后，北京市煒衡律師事務所高級合伙人尹正友律師成為全國首例破產案件——北京丹耀房地產有限公司破產案破產管理人組長，但是銀行卻拒絕買他的賬。

　　尹正友對此很是不解：“都已經三個月了，銀行還是不給我們開立管理人賬戶。”按照《破產法》的規定，在管理人接管破產企業后，就要由管理人賬戶取代破產企業的賬戶。而銀行拒絕給他開戶的理由是，沒有接到中國人民銀行條法司下達的文件。

　　隨著《破產法》的實施，將由中介機構組成的破產管理人取代原來的政府清算組。但在實際操作破產案件中，還有許多法律問題亟需做出解釋。

　　為此，最高人民法院在今年7月初成立了《破產法》司法解釋起草工作組。據悉，針對《破產法》大部分條文的大司法解釋預計會在兩年半后完成。

　　問題顯現

　　“《破產法》從6月1日實施以來，總體上感覺法律實施的步伐有一點慢。”中國政法大學研究生院副院長李曙光教授坦言。身為《破產法》起草工作組核心成員、最高人民法院 《破產法》司法解釋起草工作組專家顧問，李曙光對《破產法》了如指掌。

　　李曙光說，目前《破產法》實施中最主要的一個問題是，《破產法》第13條規定 “法院受理破產案件的同時就要指定破產管理人”，但現在全國很多地方的管理人名冊還沒有制定出來。此外，管理人還要對《破產法》和破產程序有一個熟悉的過程。

　　李曙光把最主要的原因歸結為沒有一個政府部門推進《破產法》實施。

　　“現在破產案件都壓在最高院或高院，法院本來應該是破產案件中的裁判，但現在的法院既是規則的制定者，又是管理人的指定者，還決定管理人的報酬，又具體裁定案件，這是有問題的。”李曙光一直建議成立一個部級的破產管理局來負責《破產法》的實施。

　　除了必然要面對的法律問題以外，地方法院在理解和執行《破產法》上面也出現了一些偏差。

　　最高人民法院民二庭法官、《破產法》司法解釋起草組成員劉敏則表示，一些地方法院由于對法律理解不到位，在編制管理人名冊時已經出現了不符合《破產法》和有關司法解釋的情況。

　　更讓起草組成員感到驚訝的是，在《破產法》實施的第一天，就有地方法院宣布批準重整程序。“還沒有進行受理程序，怎么能宣布重整呢？”有關專家對此頗為無奈，“《破產法》實施的第一天就完成了重整程序，這不是開法律的玩笑嗎？”

　　主要負責北京市破產案件審理工作的北京市高級人民法院民二庭庭長劉蘭芳也認為，由于目前《破產法》在與《公司法》的協調上有很大的不足，在實踐操作時甚至可能導致法院的措施難以實施。

　　大司法解釋

　　來自基層法院和學術界的聲音已經傳到了最高人民法院那里，最高人民法院顯然也意識到了盡快制定 《破產法》司法解釋的緊迫性。

　　最高人民法院已經全面啟動 《破產法》司法解釋的調研、起草工作。

　　在制定《破產法》大司法解釋之前，最高法院已經頒布了三個小司法解釋，分別是：最高人民法院關于破產法施行時尚未審結的企業破產案件適用法律若干問題的規定，最高人民法院關于審理企業破產案件指定管理人的規定以及最高人民法院關于審理企業破產案件確定管理人報酬的規定。

　　《破產法》起草工作組核心成員、最高人民法院《破產法》司法解釋起草工作組專家顧問、中國人民大學法學院破產法研究中心主任王欣新教授表示，大司法解釋會分四個階段制定，同時各個階段之間又會相互交叉。

　　王欣新告訴記者，目前大司法解釋的起草工作正處于第一個階段，即調研和問題總結階段。起草組需要2-3個月的時間，向各地的法院和社會征集對《破產法》司法解釋需要解決的問題。同時，最高法院要清理已有的司法解釋，對所有相關司法解釋進行匯總、篩選、評估，看看和《破產法》有沒有沖突。

　　起草組在完成第一個階段以后，就會進入第二個階段——起草大綱。估計需要8-10個月的時間才能完成。第三個階段的主要任務是制定具體條文，形成初稿，并征求意見。初稿會在大綱形成后的一年左右完成。最后是定稿和審批階段，最高法院審委會對大司法解釋的條文進行逐條討論。按照規定，在這個過程中，起草組還要和全國人大法工委等機關進行協調、備案。

　　經過這四步，大司法解釋要經過兩年半左右才能夠出臺。王欣新表示，這已經是比較快的了。

　　據王欣新解釋，這有幾方面的原因：一是制定司法解釋的工作量很大；二是破產案件的審理周期一般為兩年左右，只有破產案件按照新《破產法》把所有環節都走一遍以后，存在的問題才能充分的暴露出來；再有就是司法解釋的草案完成后，要有一個審批和各有關部門間協調的過程。

　　既然大司法解釋需要較長時間制定，那為什么沒有和《破產法》同步？

　　對此，王欣新解釋說，司法解釋與法律的實施條例雖然都是法律的配套措施，但也有著較大的差別。

　　法律的實施條例一般是由國務院制定的行政性規章制度，國務院不制定，一些法律就沒法實施。而司法解釋是最高人民法院針對法律在司法過程出現的問題，做出的解決辦法。法律沒有開始實施，也就無從談起會出現問題。另外，沒有司法解釋法律也可以實施，《破產法》就是屬于這種情況。在實踐中，絕大部分法律的司法解釋都是在法律實施后才出臺的。

　　據王欣新介紹，正在制定的大司法解釋屬于全面性的司法解釋，它不同于已有的針對個別問題的小司法解釋，但也不排除在實踐中對某一個方面需求特別緊急時，而先拿出某一個問題先行出臺單個司法解釋的可能性。

　　在大司法解釋制定期間，破產案件的審理并不會受到大的影響。在這期間，審理破產案件的基層法院(一般是地方中院)在出現疑難問題時，一般應該采取向省高院、最高法院逐級請示的方式加以解決。

　　對于大司法解釋的制定原則、框架和主要內容等問題。王欣新說，制定大司法解釋的原則是，嚴格按照《破產法》的原則和體例制定司法解釋，這點是不能改變的。

　　王欣新表示，大司法解釋的框架和體例可能與《破產法》基本相同，甚至章節會比《破產法》分得更細一些，但不會也不能超出《破產法》的內容。凡是 《破產法》里面規定不明確的條款，都可能需要進行司法解釋。他估計，《破產法》里有80%的條款都需要進行司法解釋。

　　至于大司法解釋最后會叫什么名字，王欣新表示，起草組現在還沒有考慮這個問題。

　　來源：經濟觀察報網