朱長軍是安徽潁上縣人，一次在浙江省杭州市開車時，碰上路人搭車，收了6元“油錢”，沒想到竟因此被罰兩萬元，理由是涉嫌非法營運。此案9月4日在杭州下城區人民法院公開審理后，引起社會廣泛爭議，特別是一些城市“拼車族”。

　　收費6元 被罰兩萬

　　今年4月25日上午，朱長軍開車經過杭州市下沙智格小區，兩名自稱急著上班的男子攔住了車子，焦急地要求搭他們一程。見兩人很著急，朱長軍一心軟就讓他們上了車，并隨便說了句“給6元油錢算了”。事后，朱長軍說，自己當時的想法是，從智格小區打車到兩人上班的地方至少要10元，收點油錢并不過分。

　　但兩位陌生男子上車后，才開出100多米，就被巡邏的城管執法人員攔下。城管部門以朱長軍沒有公共客運營運證，且駕駛證尚在實習期內，涉嫌非法營運，對其作出責令停止營運和罰款兩萬元人民幣的行政處罰。據了解，對朱長軍作出處罰的依據是《杭州市城市公共客運管理條例》。根據《條例》，對于非法運營的司機，罰款額度為3000元以上3萬元以下。

　　“根本沒有營利還幫了他們的忙，雙方都有好處，現在汽油那么貴，讓他們拼車，也是節約資源啊！”朱長軍承認自己無證載人不對，但他認為其行為應屬輕微，管理部門不應對其作出這么重的處罰。他決定通過訴訟為自己討個公道。

　　當天法庭上，執法部門依然認定朱屬于擅自運營，否認朱“6元錢屬于油費，并非營利”的說法。出庭代表說，朱長軍所開的奇瑞QQ轎車排量為1.1L，每行駛100公里耗油量為8升，從智格小區到目的地的距離為3公里，按照汽油每升4.58元的價格算，油費應當約為1元左右，“利潤幾乎達到500%”。

　　同時，私自運營車輛不定點、不定時、不定線，嚴重擾亂了公交市場的經濟秩序，在稅收、管理方面都造成很大漏洞，而且也無法給乘客的人身財產安全提供足夠的保障，存在很大的危險因素。

　　“朱長軍的非法營運行為與拼車完全是兩回事。”執法局法制處有關負責人同時表示，在有關法律法規中沒有“拼車”的說法，法無明文不禁止，但執法部門也不提倡“拼車”。“拼車”者之間也是相互熟悉的同事朋友或其他有關系的人，不會像朱長軍那樣在大街上拉人后上車再談價錢。

　　“拼車”違法？

　　法庭沒有當庭作出判決，該案也自有法律作出公斷，但案件顯示的有償拼車問題卻一直為社會所關注，隨著該案的審理，再次引起人們的熱議。

　　近年來，隨著私家車的大量出現，特別是油價的不斷上漲，出行成本漸高，而

公共交通又沒有同步跟進，使不少市民上班難問題日益突出，拼車出行現象在不少城市自發出現。

　　對于“拼車”，好處可以說人所共知。開著一輛HRV車的張平說，在方便搭車者的同時，減輕了私家車主燃油、養車壓力；可以緩解城市交通擁堵難題；節約

能源和交通成本，減少尾氣排放，降低污染。“關鍵是這種多贏之舉又與中央提出的建設資源節約型、環境友好型社會的主旨完全吻合”。

　　常搭鄰居順風車上下班的市民孫利敏已嘗到有償拼車的甜頭。孫與一位鄰居的工作單位相鄰，起初只是求鄰居捎帶幫忙，后來坐車的次數多了，她就買一些禮物送給對方，漸漸地改為每個月給一點油費和路橋費。“平時坐車上班怎么說也沒有搭車方便。給車主一點錢是應該的，也給別人減輕一些負擔”。

　　據了解，“拼車”在很多國家都備受鼓勵，在一些國家甚至會對空車上路的私家車給予處罰。但在我國，拼車這一自發的互利行為，帶來的卻是理與法的沖突，自出現之日起，多年來有關的爭論一直沒有停止。

　　按照我國現有道路運輸管理的有關規定，利用私家車從事有償拼車是一種無證經營行為，應該按照黑車來處理。根據規定，非法營運行為一經查實將對車主處以暫扣車輛、高額罰款等嚴厲的行政處罰措施。運管部門的同志告訴記者，只要是收費的拼車，無論是支付加油費，還是給包香煙，都是違法的，屬于客管執法部門打擊的對象。他們認為，拼車現象破壞了城市

出租車行業的正常秩序，損害了出租車司機的利益，必須嚴厲打擊。

　　但有法律人士認為，客運部門認定收費拼車為非法營運顯屬牽強，因為任何非法生產和經營行為的法律構成要件之一都是“以營利為目的”，私家車的拼車并沒有“營利”目的，而是互利的補償行為，因此并不符合非法營運的法定要件。

　　順風車，提倡還是打擊？

　　在目前油價很高的情況下，一人開一輛車，座位的空置率很高，許多人認為這是對資源的極大浪費，不以營利為目的拼車行為最大限度地節省了資源，又滿足了人們的需要，有關管理部門不應以違法為由禁止，而是應該修改相關規定，并合理地引導和規范，達到既節省能源，又避免擾亂社會秩序的效果。

　　許多市民在認同嚴厲打擊非法運營車輛的同時，認為有關部門應該對車主拼車加以區別對待。一位市民認為，在我國城市普遍出現公交擁堵、車速緩慢的情況下，順路的居民拼車出行可謂是一個減輕道路壓力、減少出行成本的好方法。從某種程度上講，這也是乘客、車主、社會三方共贏的選擇，應當在合理規范的前提下提倡這種做法。

　　一直游弋在政策的邊緣，在規范中走向紅火，還是在監管中逐漸消亡？有關專家表示，在與法規條例沖突的背后，“拼車”頑強地生存下來而且日益普及，應該值得有關部門反思，路運管理者恰恰也當反躬自問：當一個城市公共交通廉價而便利，誰還會承擔著遭遇陌生人的危險成本去“拼車”？