本報(bào)記者 楊仕省 北京報(bào)道

　　一項(xiàng)新政策，正在還原天然氣資源的“珍貴”身份。

　　國(guó)家發(fā)改委9月3日宣布：經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，《天然氣利用政策》已在8月30日正式頒布實(shí)施。

　　“緩解供需矛盾，優(yōu)化天然氣使用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)能減排工作。”發(fā)改委一位不愿透露姓名的官員如此詮釋出臺(tái)《政策》的原委。不過(guò)，接受本報(bào)記者采訪的多位專家對(duì)《政策》的出臺(tái)喜憂參半，因?yàn)橛嘘P(guān)天然氣的一切政策，都會(huì)引起人們對(duì)于天然氣價(jià)格改革的猜測(cè)。

　　價(jià)改迫在眉睫

　　據(jù)發(fā)改委副主任陳德銘介紹，天然氣利用要堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，由國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃，區(qū)別對(duì)待，確保天然氣優(yōu)先用于城市燃?xì)猓�“城市燃�(xì)馐亲鳛閮?yōu)先使用類的第一類考慮的，也就是說(shuō)，天然氣最主要是用于城鎮(zhèn)居民的炊事，其次才是用于其他領(lǐng)域”。

　　怎么用是一回事，但是賣什么價(jià)是另外一回事。

　　在目前各種基礎(chǔ)能源、原材料價(jià)格都大幅上漲的背景下，天然氣價(jià)格卻仍在原地踏步。5日，

　　價(jià)格的不合理，也將影響到新政策的實(shí)施效果。“天然氣作為一種國(guó)家資源，最大的問題是價(jià)格不明朗。”西南油氣田四川分公司一位李姓專家對(duì)出臺(tái)《政策》的舉措備加贊成，但是他同樣也表示：“如果天然氣不加價(jià)的話，供應(yīng)量絕不會(huì)增加。”清華大學(xué)熱能系教授倪維斗也表示，天然氣在中國(guó)是一種比較昂貴的能源，應(yīng)該用在最合適的地方。

　　新政透露新動(dòng)向

　　接受采訪的多數(shù)專家認(rèn)為，價(jià)格杠桿是最有效的調(diào)節(jié)手段，上調(diào)天然氣價(jià)格將是大勢(shì)所趨。而且有人分析，由于近年來(lái)長(zhǎng)期誤認(rèn)為天然氣是廉價(jià)燃料，使需求成幾何比率迅速增加，而《政策》的出臺(tái)，表明國(guó)家希望通過(guò)政策來(lái)改變對(duì)天然氣的歪曲認(rèn)識(shí)。

　　目前天然氣之所以需求過(guò)快增長(zhǎng)，部分原因在于，相對(duì)其他能源而言天然氣價(jià)格過(guò)低，導(dǎo)致一些地方紛紛上馬天然氣化工和天然氣發(fā)電項(xiàng)目。

　　以北京市為例，按規(guī)劃到2010年在北京市發(fā)電的各類裝機(jī)比重中，天然氣比重將由2005年的零占比增至28.22%。中國(guó)石油大學(xué)一位姓董的教授稱：“理順天然氣價(jià)格體系，保障氣源長(zhǎng)期供應(yīng)，否則會(huì)阻礙天然氣發(fā)電業(yè)的發(fā)展。”

　　解讀新出臺(tái)的《政策》，雖然偏重于采取行政性審批手段，但是對(duì)于控制天然氣需求的過(guò)快增長(zhǎng)可能會(huì)起到積極作用。

　　《政策》規(guī)定，對(duì)已建用氣項(xiàng)目，維持供氣現(xiàn)狀，特別是國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)的化肥項(xiàng)目，要確保長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)。天然氣供應(yīng)嚴(yán)重短缺而又有條件的地方，可實(shí)施煤代氣項(xiàng)目改造。對(duì)在建或已核準(zhǔn)的用氣項(xiàng)目，若供需雙方已簽署長(zhǎng)期供用氣合同，按合同執(zhí)行。新上用氣項(xiàng)目一律嚴(yán)格按該政策執(zhí)行。

　　另外，從天然氣最終用戶的支付能力來(lái)看，城市燃?xì)庥脩舻闹Ц赌芰ψ顝?qiáng)，天然氣化工支付能力最弱。專家據(jù)此認(rèn)為，對(duì)需求進(jìn)行分類調(diào)控，《政策》優(yōu)先發(fā)展城市燃?xì)猓�禁止發(fā)展天然氣化工項(xiàng)目，對(duì)天然氣價(jià)格的改革起到緩沖作用。

　　對(duì)行業(yè)影響不一

　　6日，針對(duì)《政策》，川化股份的證券事務(wù)代表鄭林告訴記者：“目前的價(jià)格對(duì)我們的發(fā)展十分有利。如果價(jià)格發(fā)生變化我們會(huì)制定相應(yīng)的措施。”不過(guò)，鄭并不愿透露其他詳情。

　　實(shí)際情況是，一旦天然氣價(jià)格上調(diào)，以天然氣為原料的化肥企業(yè)必然承擔(dān)成本增加的壓力。這些企業(yè)包括川化股份、云天、瀘天化、滄州大化、建峰化工等。記者聯(lián)系了部分企業(yè)，但相關(guān)人士均不愿就此作出置評(píng)。

　　另外，雖然《政策》禁止以大、中型氣田所產(chǎn)天然氣為原料建設(shè)液化天然氣(LNG)項(xiàng)目，但中國(guó)能源網(wǎng)CIO韓曉平卻認(rèn)為，這不會(huì)對(duì)中石化、中石油、中海油的LNG項(xiàng)目產(chǎn)生影響。目前，三大巨頭都在加強(qiáng)沿海地區(qū)LNG項(xiàng)目的排兵布陣。“沿海LNG氣源主要來(lái)自海外，液化后主要輸往天然氣匱乏的城市，和西氣東輸相互補(bǔ)充，屬于國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，發(fā)改委的政策不會(huì)對(duì)這一產(chǎn)業(yè)造成影響。”韓曉平說(shuō)。

　　目前，相對(duì)煤炭而言，作為清潔能源的天然氣價(jià)格較低，導(dǎo)致消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大改變：不僅城市供暖改燒天然氣、出租車燃料改用天然氣，許多工業(yè)企業(yè)的燃料也紛紛改用天然氣，全國(guó)各地掀起一股“煤改氣”、“油改氣”熱潮。

　　因此，新《政策》實(shí)施后，即使發(fā)改委不上調(diào)國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格，由于用氣結(jié)構(gòu)的改變，也會(huì)促使天然氣價(jià)格的上漲。“天然氣作為一種商品，政府和供氣企業(yè)很難用行政手段調(diào)控用氣結(jié)構(gòu)，但價(jià)格無(wú)疑成為引導(dǎo)合理用氣的最佳手段。”國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息中心一位專家說(shuō)。

　　王 維/制圖