□本報(bào)記者 王婷

　　“各地國資委要嚴(yán)格依照《公司法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定的法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力、履行義務(wù)和承擔(dān)責(zé)任。依法應(yīng)由出資人負(fù)責(zé)的工作要逐步到位，依法應(yīng)由企業(yè)享有的權(quán)利不能越位錯(cuò)位干預(yù)，決不能變成‘婆婆加老板’�！眹�資委副主任黃淑和再次強(qiáng)調(diào)。

　　在日前召開的“全國國有資產(chǎn)監(jiān)管法制工作座談會”上，他還指出，研究國有資本運(yùn)營中的法律問題，配合全國人大做好國有資產(chǎn)法的起草論證；推進(jìn)以總法律顧問制度為基礎(chǔ)的企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)等是改變國資監(jiān)管方式的法制工作目標(biāo)。

　　明確出資人職責(zé)

　　黃淑和指出，目前，“政企不分、政資不分”的現(xiàn)象仍比較突出。因此，各地國資委

政策法規(guī)工作要堅(jiān)持政府公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開的原則，為實(shí)現(xiàn)政企分開和完善國有資產(chǎn)出資人制度創(chuàng)造有利的外部條件。

　　他提出，國資委與所出資企業(yè)的關(guān)系是出資與被出資的關(guān)系，不是上下級之間的行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，不是社會公共管理者與行政相對人之間的行政管理關(guān)系，也不是民事主體之間的委托代理關(guān)系。而國資委與國有資產(chǎn)經(jīng)營公司之間也是出資與被出資的關(guān)系。

　　為改變過去“婆婆加老板”的方式，他強(qiáng)調(diào)，對國有獨(dú)資企業(yè)，要堅(jiān)持“兩權(quán)分離”原則，尊重企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，按照《條例》規(guī)定的13項(xiàng)職責(zé)行權(quán)履責(zé)；對國有獨(dú)資公司，要切實(shí)按照新《公司法》規(guī)定，規(guī)范和處理好國資委與董事會的關(guān)系，充分發(fā)揮董事會的作用；對有限責(zé)任公司和股份有限公司，要通過法人治理結(jié)構(gòu)來履行出資人職責(zé)，同時(shí)要尊重其他出資人的合法權(quán)益。

　　此外，黃淑和還指出，推進(jìn)國有企業(yè)改革是出資人的職責(zé)，要從建立健全出資人制度入手，在法律機(jī)制上真正落實(shí)國有資產(chǎn)出資人機(jī)構(gòu)派出的產(chǎn)權(quán)代表以及這些產(chǎn)權(quán)代表的權(quán)利和責(zé)任，在激勵(lì)約束機(jī)制上真正形成來自出資人的壓力和動力。要做好企業(yè)改革過程中的法律論證把關(guān)工作，嚴(yán)格依照《公司法》規(guī)范操作，依法做好公司章程的制定或修訂，依法理順國資委與董事會、董事會與經(jīng)理層的關(guān)系。

　　完善監(jiān)管工作目標(biāo)

　　黃淑和要求，隨著國有資本經(jīng)營預(yù)算編制試點(diǎn)工作的展開，國有大型企業(yè)整體改制、整體上市步伐的加快，國有企業(yè)重組和國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整將加大力度，國有資本運(yùn)營職能將進(jìn)一步加強(qiáng)。各地國資委政策法規(guī)部門一定要重視其中的法律問題研究，積極探索依法推進(jìn)國有資本運(yùn)營的具體途徑和方式。

　　一方面要積極配合全國人大做好國有資產(chǎn)法的起草論證，進(jìn)一步加強(qiáng)國資委系統(tǒng)的立法工作；各級國資委還要重視做好國家重要法律出臺實(shí)施后，對國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)改革發(fā)展所帶來影響的研究。

　　另一方面，還要抓緊建立和完善國資委機(jī)關(guān)的法規(guī)工作機(jī)制和法律論證把關(guān)制度。隨著國資委出資人職責(zé)的逐步到位，各地國資委一定要重視對自身行權(quán)履責(zé)行為可能帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)的防范。國資委已著手開展這方面的研究論證工作，各地國資委也要加強(qiáng)這項(xiàng)工作。

　　“從目前情況看，中央企業(yè)法制建設(shè)三年目標(biāo)基本可以實(shí)現(xiàn)�！秉S淑和還說，各地國資委要借鑒和推廣湖南、上海、遼寧、河北、江西、湖北等試點(diǎn)省市的工作經(jīng)驗(yàn)，按照總法律顧問崗位、職責(zé)和法律事務(wù)機(jī)構(gòu)“三個(gè)到位”的要求，加快建立企業(yè)法律顧問制度。特別是6個(gè)試點(diǎn)省市一定要率先實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。

　　此外，他介紹，今年第四季度，國資委將召開中央企業(yè)

知識產(chǎn)權(quán)工作會議，全面部署企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施工作，重點(diǎn)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的管理和保護(hù)，并啟動企業(yè)專題研究成果的培訓(xùn)，大力提高中央企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用、管理和保護(hù)的水平。各地國資委也要結(jié)合實(shí)際，指導(dǎo)推動所出資企業(yè)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)工作。