近幾年，筆者在工程建設項目審計中，發現所審項目中60%以上項目普遍存在超概算、超預算、超計劃投資現象，有的項目超計劃甚至達100%以上。其原因主要存在決策計劃、概算編報、招投標、設計變更、監理、施工、建設單位等方面原因。下面結合審計實踐，分析存在超概預算、超計劃投資問題的原因，并針對性地提出改善建議。一、存在超概預算問題的原因1、項目決策草率，后期問題多。實際中，在項目決策時因急于上馬，或響應上級部門號召，往往是經有關領導簡單商討之后，就責成下級立即執行；而項目并沒有進行充分調研，廣泛討論可行性實施方案或者方案考慮不完善過于宏觀，造成項目實施時問題暴露，再進行補救，變更部分工程，有的甚至重新翻工，形成損失浪費，增大工程造價。2、項目實施中，領導干預，形成變更。為了滿足政府出臺的新政策、新法規的要求，順應新的時代發展理念，或出現領導更換，各級領導在視察工程中，不同領導有不同的意見，而工程承辦人員必然對工程項目進行變更，來達到上級領導要求，最終又造成超概預算。3、項目設計脫節，造成施工變更。項目圖紙在進行設計時，設計單位未進行實地調查，僅根據建設單位主觀意愿、口頭描述進行理論設計，有的設計圖紙甚至出現結構誤差等，在圖審時由于時間匆忙又沒有審核出來，造成施工圖紙與實際出入，形成工程變更；項目設計時完成后，建設單位領導沒有完成理解設計概念，為達到新的使用目的，在施工過程中施工方不得不進行變更工程，又會造成超預算投資。4、投資（概）預算編制不全面。部分項目批準的投資金額為估算金額，沒有編制完整的概算書，更沒有施工圖預算，特別建設單位其他費用沒有列入預算，比如：土地出讓金、設計費、監理費、城建配套費、消防配套費等，而這些費用都應該在建設項目決算造價范圍內。如某建設工程，批準的概算單位平米造價為750元，若加上其他費用，工程總造價要遠遠高于批準每平米造價750元，其超概算則不可避免。5、建設單位隨意擴大建設規模，提高裝飾標準。有的建設單位在未經項目審批單位報批，有的不能嚴格按照批復的概算進行設計、施工，而是隨意增加建筑面積，先斬后奏，如：增加大量附屬零星工程。有的單位為了辦公舒適，脫離實際，隨意提高裝飾標準，導致工程項目超概算、超面積。6、資金到位差，工期延長，導致超概算。據調查，部分項目由于資金到位差，或者其他人為因素導致工期延長，進而出現人工、材料、機械等費用上漲，從而使造價增加。例如某局的辦公樓建設周期長達15年，工程建設成本受市場因素影響發生了較大的波動，這些情況也導致了建設成本提高，超出了概算金額。7、工程監理缺位或無監理。在審計中發現，有的建設項目不設工程監理，有的形同虛設，導致隱蔽工程的簽證很難核實其真實性，由于監理人員的缺位和職責的不到位，因而形成工程的偷工減料、高估冒算，導致工程造價增加；監理人員在現場管理時，對項目實施盲目指導，進行局部調整或由于工作上的失誤，致使工程返工，從而突破概算金額。8、施工單位技術水平低，返工率高。有的施工單位技術力量不足，機械設備落后，施工經驗欠缺，而承攬項目超過其總體實力，導致在實際施工時，不能滿足設計要求、使用目的或不符合規范要求，為了達到建設要求，不得不返工重修，或聘請技術專家，結果必然增長工程成本。9、施工單位低價中標，施工變更內容多。有的施工單位想盡辦法，不惜一切代價中標，具體施工時為了增加造價，想盡各種辦法，提出變更項目，由此必然造成超概算投資。二、針對上述因素造成的超概算現象，提出以下改善意見1、增強法律法規意識，嚴把決策關。各級各部門要進一步增強財經紀律觀念，充分認識固定資產投資項目審批計劃的嚴肅性，在重大投資項目批復前，進行廣泛論證，聽取可行性研究報告，盡量杜絕決策失誤。2、充分調查研究，嚴把設計關。在項目決策之后，控制投資的關鍵在于科學合理的設計。首先選擇具備資質級別的設計單位，設計方案、設計目標要經相關領導，尤其是建設單位認可后，再進行設計圖紙。設計圖紙要經三級審核，確保設計圖紙正確無誤，使之更加規范，達到設計目的。3、加強建設項目跟蹤管理，嚴把監督關。政府職能部門對已批復的在建工程要進行事前、事中、事后全面監督，對發現隨意擴大建設規模和提高裝飾標準的，一旦發現，嚴肅處理，并追究相關領導責任。4、建立健全（概）預算編制，嚴把預算關。在項目批復前，應認真編制項目（概）預算，項目預算應考慮周全，不漏編，進行科學評估，盡量接近實際投資，若無（概）預算，不予批復，并在施工時，有成本約束依據。5、規范招投標管理，嚴把中標關。凡符合招投標要求的項目，必須進行公開招投標，同時，確保招投公開、公平、公正，制止一些不合理投標行為，科學選擇信譽良好、技術水平高、具備條件、提供優惠政策的施工單位。6、確保資金到位，嚴把資金關。根據項目預算投資總額，積極籌措建設資金，施工前，要上報資金來源渠道及金額，防止資金中斷，拖延工期。同時，加大資金使用管理力度，杜絕損失浪費，防止截留、滯留、挪用、貪污等違法行為，確保資金安全、完整、有效。7、推行監理責任制，嚴把監理關。對于建設項目質量管理要選擇具備資質監理單位，簽定監理合同，明確規范監理職責與義務，有效運行監理控制制度，對隱蔽工程及其他內容進行全程跟蹤監理，完善簽證手續，確保工程建設質量；充分發揮工程監理監督力量。8、加大處罰力度，嚴把審計關。根據《審計法》、《審計法實施條例》等固定資產投資審計相關規定，審計部門對工程項目依法進行概預算審計、竣工決算審計，未經預算審計不準開工，重大項目進行事中審計，財政據此撥付工程進度款；未經決算審計的項目不準進行工程結算，財政也不予全額撥付工程結算款。對于建設項目存在的超概算、超規模、超計劃投資，以及高估冒算，造成的損失浪費等違法違紀，相關部門要按規定嚴肅處理。由于超概預算現象的存在，如果不及時規范制止，任由其發展，必然導致投資規模擴大，投資速度過快增長，影響地方收支平衡，一定程度上出現通漲現象，給當地消費領域帶來沖擊，因此，解決超概預算問題不容忽視。（作者：山西省襄垣縣審計局 王長青）

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