總投資2萬億鼓勵民營企業進入可再生能源

　　宋蕾 楊正蓮

　　國家發改委昨天公布了《可再生能源中長期發展規劃》（下稱《規劃》）。《規劃》提出可再生能源消費量占整體能源消費量要從目前的8％提高到2020年的15%，為達到上述目標，預計總投資額達2萬億元。

　　“這個規劃是對國家應對氣候方案的具體延伸。”昨天發改委副主任陳德銘在國務院新聞辦召開的新聞發布會后向《第一財經日報》表示。

　　陳德銘表示，氣候問題是這次APEC會議關注的重點。本次可再生能源規劃的發布顯示，中國已具體提出方案，來促進能源結構調整，降低煤炭在能源消費中的比重，使可再生能源的開發利用節約和替代大量化石能源，顯著減少污染物和溫室氣體排放。

　　陳德銘還指出，今后一個時期，中國可再生能源發展的重點是水電、生物質能、風電和太陽能，并積極推進地熱能和海洋能的開發利用以及農村可再生能源利用。

　　80％投資要由企業完成

　　《規劃》提出，在財政方面預計實現2020年規劃任務將需總投資約2萬億元。“為實現可再生能源發展目標，將采取國家投資和社會多元化投資相結合的方式解決可再生能源開發利用的建設資金問題。”陳德銘會后告訴記者。

　　事實上，在我國可再生能源尚未形成產業規模，必須在政策上加以積極引導。目前主要實施的是價格政策。政府鼓勵使用風能和太陽能，把這部分更高的費用攤到電價上，形成費用分攤機制。

　　此外，對可再生能源企業采取財政和稅收的優惠政策，包括建立專項基金給予補助，也包括減免稅收。

　　陳德銘會后還透露，投資資金結構比例中，企業將負擔大頭，中央和地方政府出資比例不會超過20％，80％以上的資金將引導企業出資。因此，大型能源國企在其中扮演著重要的角色。

　　陳德銘在回答《第一財經日報》提問時表示，發改委要求現在生產銷售化石能源的石油、天然氣、煤炭和電力的中央企業、地方的大型企業，承擔一定的義務，拿出足夠的資金發展可再生能源，要在它們的經營中達到一定的比例。

　　“具體規劃明確規定，到2020年，發電裝機容量500萬千瓦以上的企業，它們經營的總的發電功率里面必須有8%以上是可再生能源。”陳德銘說。

　　上述規定在《可再生能源法》中已有所體現，該法已明確國家電網企業和石油銷售企業承擔收購可再生能源電力和生物液體燃料的義務。

　　財政補貼不問所有制

　　同時，陳德銘還向《第一財經日報》表示，對于可再生能源的補貼，不問企業所有制，完全按照公平待遇。在可再生能源開發領域內，市場規則、市場準入，對所有的企業都是一視同仁。

　　據了解，目前可再生能源領域里，有很大一批是正在發展和成長中的民營企業。在風電領域，市場化程度比較高，目前一批中標企業多數是民營。太陽能的光電板生產、大型風機的生產和其他太陽能的熱利用設備的生產，大部分由民營企業負責。即便在水電等需要巨額投資的領域，現在大中型水電開發，民營企業也已經進入。

　　“所以，政府將支持、引導民營企業參與可再生能源的開發利用，而且它們一定會成為我們的生力軍。”陳德銘對《第一財經日報》說。

　　為此，2005年全國人大專門制定了《可再生能源法》，發改委今年又制定了國家應對氣候變化的方案。為實施這些法律法規，發改委制定了五年的能源規劃，同時也制定了時間比較長的十五年左右的可再生能源規劃。

　　據發改委的測算，到2010年，全國可再生能源開發利用量將相當于3億噸標準煤， 2020年的開發利用量相當于6億噸標準煤，將顯著減少煤炭消耗，彌補天然氣和石油資源的不足。