為了構建與社會主義市場經濟體制相適應的審計監督模式，抑制投資過熱，建立健全科學有效的投融資體制和監管機制，提高政府投資的經濟效益和社會效益，促進經濟社會又好又快發展，日前，安徽省審計廳出臺關于加強政府性投資效益審計的指導意見。

　　政府性投資效益審計是指，審計機關以政府投資活動的真實性、合法性為基礎，對投資活動中資源配置的經濟性、效率性、效果性進行的監督檢查活動，重在評價投資管理的工作績效、投入資金的使用效益，并提出改進建議，促進投資結構優化、投資方向合理、投資規模適當，促進有關單位改善經營管理、減少損失浪費、提高投資效益。投資效益審計基本分為三類：一是政府性專項建設資金效益審計，主要是指對城市建設資金、交通建設基金、水利建設基金、財政專項建設資金、國際金融組織和外國政府貸援款資金、社會捐助資金等各類專項建設資金（基金）的效益審計；二是公共投資項目效益審計，主要是指對公益性投資項目、非經營性基礎設施投資項目的效益審計；三是競爭性投資項目效益審計，主要是指對政府資金直接投入或以其它方式支持的國有企業投資項目的建設管理、生產運營、環境保護、償債能力、盈利能力、發展能力等進行分析評價的效益審計。

　　指導意見指出，開展投資效益審計以鄧小平理論和“

三個代表”重要思想為指導，按照科學發展觀和構建社會主義

和諧社會以及建設資源節約型和環境友好型社會的要求，圍繞經濟工作中心，服務改革發展大局，以政府投資為核心，以揭露管理不善、決策失誤造成的嚴重損失浪費和國有資產流失為重點，以提高建設管理水平和資金使用效益為目標，維護國有資產安全，提高資金使用效益。開展投資效益審計應堅持三原則：積極探索，大膽實踐；總結提高，逐步深化；依法實施，堅持并重。

　　指導意見強調，在當前政府性投資效益審計實踐中，主要把握以下幾個方面：

　　一是以審查項目前期工作為基礎進行投資決策評價。主要審查投資立項決策程序是否規范、有效、科學，投資方向是否符合國家產業政策、技術政策、區域規劃，投資規模是否合理，建設標準是否適當，資金籌措方案是否可行等。

　　二是以檢查建設管理情況為基礎進行管理責任評價。主要檢查基本建設程序執行情況，審查項目法人責任制、項目資本金制、招標投標制、合同管理制、工程監理制的落實情況，檢查工程質量控制情況，評價管理各方履行職責情況以及管理工作的規范性和有效性。

　　三是以審計建設成本為基礎進行資金使用的經濟性和效率性評價。檢查建設資金是否按規定使用，有無被擠占、挪用、轉移、截留，影響工程建設進度及項目效益的發揮，審計項目概算執行情況以及工程結算、工程決算情況，進而評價建設成本控制的有效性、資金運作的經濟性和效率性。

　　四是以項目后評估為基礎進行綜合效益評價。項目綜合效益評價是指對投資項目的經濟效益、社會效益、環境效益的全面評價。對于經濟效益，應當分析計算各項靜態和動態財務指標，可以進行盈虧平衡分析以及敏感性分析，作出定量評價；對于社會效益和環境效益，可以結合各行業的實際情況，采用定性評價與定量分析相結合。在效益審計的起步階段，應以定性評價為主。

　　指導意見要求，全省各級審計機關要克服“等待”和“畏難”心理，大力開展投資效益審計，逐步增加效益審計的力量，到2010年，省市兩級審計機關投入效益審計的力量要達到整個審計工作量的一半左右。指導意見還對投資效益審計的形式、評價標準、技術方法、項目管理等作了原則性規定。

　　據悉，近幾年來，安徽省審計機關按照《審計法》和《安徽省審計監督條例》的要求，普遍加大了投資審計的力度。2004至2006年，全省審計機關核減工程款分別為1.16億元、2.29億元、3.64億元；今年上半年，全省共核減工程款1.96億元。投資審計在促進加強資金和項目管理，節約政府投資，減少損失浪費，完善投資管理體制，促進提高投資效益等方面，發揮了積極作用。（潘代廠、程龍）