9月1日，北京人民大會堂里，包括國家發改委、教育部和科技部等在內的17個中央部門，啟動了“節能減排全民行動”的儀式。在這個儀式上，幾位高級官員以不多見的動情口吻，一再說明節能減排形勢和任務的嚴峻性與緊迫性。同時，該全民行動被分解為9個專項行動。由此，一個全國性的、全民參與的主題宣傳活動帷幕拉開。

　　這個行動計劃，成為中國正在打響的一場全民戰爭的組成部分。這場戰爭的目的，旨在遏制日益惡化的環境問題，旨在落實節能減排的既定目標，旨在跑贏經濟發展因環境惡化而“垮掉”的最后期限。

　　中國的環境污染形勢究竟有多嚴峻，中國的節能減排任務究竟有多沉重——這些問題，現實地擺在政府決策者面前，也擺在全體國人面前。在

國家發改委主任馬凱看來，

中國經濟增長的方式依舊粗放，中國在資源、環境方面付出的代價實在“過大”。一位美國學者最近則在著名的《外交》雜志上撰文，認為中國環境的長期透支或將導致一場退步的“大躍進”，結果更將導致中國經濟因環境惡化而被拖垮。

　　這位美國學者的觀點聽起來似乎令人有些驚聳。盡管其屬一家之言，但終究是警世之語，值得中國政府與民眾一聽。當然，對于當前環境形勢的基本面，中國政府已有較為明確的判斷。今年以來，中央政府就節能減排問題一再發出攻擊戰的號令，可見一斑。

　　根據“十一五”規劃提出的目標，到2010年，全國單位國內生產總值能耗比2005年下降20%左右，主要污染物排放總量的約束性指標則是減少10%。顯然，實現 “十一五”規劃提出的目標不是一件容易事。在過去的2006年，無論是節能降耗，還是污染減排，這兩個約束性指標均未完成。今年1～5月，GDP增速為10%，相比之下，高耗能、高污染產業增速則達20%。這就是說，一方面，政府把節能減排當作一件極其重要的工作來抓，另一方面，相關數據顯示出的卻是工作進展的不盡如人意，有時甚至是舉步維艱，難以前行。

　　在中央政府的層面，無論是對于環境問題的深刻認識與付出的努力，都是值得一書的。國務院就多次舉行專門會議，討論節能減排問題。為推進節能減排，政府相繼采取了一系列行政、經濟、財稅等手段，共同作用于此。前些時候，中央甚至首次富含深意地提出，做好節能減排工作是“對政府執行力和公信力的考驗”，以此倒逼一些地方政府和污染企業改善其作為。

　　如今，這場戰爭在尋找新的突破點。這一次，戰役的指揮者把每一個普通民眾都當成了士兵。說到底，環境的污染問題不僅和政府相關，和企業相關，也和每個民眾相關。節能減排也不僅僅是企業的事情，亦是每個公民的分內事。政府號召全民參與到與破壞環境行為的戰爭中，不是無奈之舉。而民眾對環境與

能源的珍惜，也不能算是替政府分憂，而是自身必須守住的底線。政府動用行政的、財稅的手段，固然可以影響人們的習慣和作為，但是從另一個角度看，節能的意識若化為民眾的自覺行為，效果將更為明顯。

　　顯然，全民對于節能減排的參與，意義是明顯的。但需要注意的是，全民行動并不能僅成為一場運動，基于中國環境問題的嚴峻性，這場戰爭注定也是長期的。對于習慣于宏大敘事的國人而言，在節能減排的工作中，更多強調重視細節的、水滴石穿的精神不無必要。另外，“節能減排全民行動”也不應是孤立的行動，當與其他舉措——包括財稅手段、政績考核體系的改革等共同發力。如此，節能減排攻堅戰的能量得以迅速增強。

　　進而言之，這場全民行動也不僅是宣傳式或者號召式的。在一個日益走向成熟的公民社會里，單從政府-民眾的簡單結構出發，在政府與民眾之間作二元互動，結果往往并不理想。這不是說，民眾一定就不愿意響應政府的倡議，而是政府在直接作為之外，當更多利用環保領域NGO的力量。應當承認，目前NGO的發育狀況不算很好，這將影響政府在追求社會進步方面的努力成效。

　　環保NGO主張環境友好，這與政府選擇方向一致。在節能減排這場戰爭中，環保NGO作為專業組織，不僅是環境問題的關注者、研究者，更是保護環境的行動者。由于NGO發育于民間，其自身能量以及與民眾互動的能力，都不應被忽視。在政府主導的節能減排攻堅戰中，NGO可以成為很好的“配角”。事實上，有些時候，在具體的保護環境行動中，NGO還可以成為行動的“主角”。

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