北京報道 本報記者 孫雷

　　8月30日,財政部、國家稅務總局同時換帥。

　　當日,十屆全國人大常委會第二十九次會議經表決決定,免去金人慶的財政部部長職務,任命謝旭人為財政部部長。隨后,國務院任命金人慶為國務院發展研究中心副主任(正部長級)。國務院同時宣布,由湖南省常務副省長肖捷接替謝旭人,擔任國家稅務總局局長一職。

　　專家學者分析,中國財稅體制改革正步入一個關鍵時期,如何更好地推動中國財稅體制改革,顯然是擺在60歲的新財長謝旭人、50歲的新國稅總局局長肖捷面前的重大挑戰。

　　謝旭人:從工人到財長

　　從一名普通工人到財政部部長,謝旭人的人生,可以用"豐富"來評價。

　　1947年,謝旭人出生在浙江寧波。1967年6月,20歲的他成為寧波鎮海機械廠一名普通工人。隨后的14年時間里,他先后擔任過廠里的技術員、設備科長、副廠長等職位。

　　1981年是謝人生一大轉折。這一年,他奔赴浙江大學,主攻工業經濟專業。

　　1984年畢業后,謝先后做過浙江余姚縣副縣長、鄞縣縣長。1986年至1990年,進入浙江省計經委任職,先后擔任黨組成員、投資辦主任,綜合計劃辦主任。工業項目與綜合規劃,是他分管的"主業"。

　　1990年,謝旭人開始步入財稅系統。先后任職財政部兩大綜合部門,擔任財政部預算司副司長,綜合與改革司司長,黨組成員、部長助理。1995年至1998年升任財政部副部長、黨組成員。

　　隨后的1998年至2000年,他轉任中國農業發展銀行行長、黨委書記。2000年至2001年出任中央金融工委副書記。2001年11月至2003年3月,任原國家經貿委黨組副書記、副主任。

　　直到2003年4月任國家稅務總局局長、黨組書記至今,謝重新回到了財稅系統。

　　技術工人、綜合部門、財稅系統、金融領域,謝轉戰南北,積累了多方面的知識和經驗。

　　"謝局長為人低調,細心謹慎,喜好鉆研,愛學習。"接近謝的人士對記者這樣評價。

　　在任國稅總局局長時,他很喜歡和部下討論問題,有時候還會擺出黑板來,大家在上面寫畫,以便交流探討。

　　在國稅總局的任上,謝一直著力于加強稅收征管工作,主推稅收征管的科學化、精細化管理。

　　國稅總局加強了對稅收與經濟之間關系的分析。結合當地的經濟運行情況,分析稅收狀況和發展趨勢,及時發現問題,有針對性地采取措施加以解決。

　　同時,全面強化稅源監控和稅種管理。進一步健全稅收管理員制度,充分發揮稅收管理員對企業生產經營情況比較了解,責任比較明確的優勢,加強企業納稅評估。加強增值稅、營業稅、企業所得稅等重點稅種管理。

　　此外,國稅總局還進一步搞好稅收管理信息化建設,提高征管效能。

　　近年來,中國政府稅收收入逐年高速攀升,財稅專家們普遍認為,稅收征管工作的持續加強功不可沒。

　　肖捷:財政部有名的筆桿子

　　新任國稅總局局長肖捷,東北漢子,瘦削身材,同樣起步于基層。

　　1957年6月,肖捷出生在遼寧開原。1976年3月至1978年10月,他做了北京市機械局機械研究所、機電研究所的工人。

　　1978年,他考進中國人民大學財政系財政金融專業就讀。1982年大學畢業后,他便開始了長期財政部的工作經歷。

　　他先后擔任過財政部綜合計劃司長期計劃處干部、副處長、處長(其間:1987年12月至1989年4月赴聯邦德國進修。1991年10月至1992年10月掛職任遼寧省阜新市計劃經濟委員會副主任);財政部綜合計劃司副司長、綜合司司長、國庫司司長。

　　2001年9月,肖直接從司長任上被提拔為財政部副部長、黨組成員。在財政部歷史上,這種情況很少見,那年他44歲,是當時財政部里最年輕的副部長之一。

　　2005年7月,肖調任中共湖南省委常委,湖南省副省長,開始了他的又一次地方工作經歷。

　　"肖部長做事穩重,腦子靈,善于思考問題,是財政部有名的筆桿子。"有知情人士對記者介紹說。

　　一個例證是,1987年,時任財政部綜合計劃司長期計劃處副處長的他,直接參與了中國財稅體制改革、稅收體制改革設計、規劃,并在當年和樓繼偉、劉力群等人合著了<關于經濟運行模式與財政稅收改革的若干思考>一文。

　　文章鮮明提出了中國財政體制改革、稅收體制改革的基本構思、原則設想以及經濟體制配套改革方略。文中力陳當時中央地方行政性分權局面的不宜久拖,提出了經濟性分權的合理性,事實上已經蘊含了后來的分稅制財政管理體制的思想理念。

　　這篇文章后來被收錄到<

中國經濟改革的整體設計>一書中,對后來的中國財稅體制改革的整體推進有著重要的指導意義。而那年,他只有30歲。

　　雖然公務繁忙,但他仍然擔任著財政部財政科學研究所博士生導師的職務。而在湖南做副省長期間,他也沒有停止對財稅領域的關注。2005年11月,"政府非稅收入管理國際研討會"在長沙召開,肖捷曾與會,并與專家們就非稅收入的理論、非稅收入政策與管理的國際比較、中國非稅收入管理現狀分析及未來的發展方向,以及進一步加強和改善非稅收入的政策和建議等方面進行了研討。

　　改革關鍵期:新財長、新國稅局長的挑戰

　　"中國的財稅體制改革、政府職能轉變正步入一個關鍵時期。"中國財政學會副會長、中國人民大學安體富教授對記者說。

　　"關鍵時期"突出的表現就是改革任務的繁重。

　　在稅制領域,在全國范圍內實現增值稅由生產型轉為消費型的工作還需要推進;

　　開征

燃油稅的傳言日久,但居高不下的國際油價、各方利益主體的重重矛盾分歧,都讓它遲遲無法出臺;

　　

個人所得稅改革已經啟動,但未來需要調整修改的內容非常繁重,包括稅率的調整,稅收級次的簡化,扣除標準的調整,征收模式的轉變,都是必須要動但又要慎重推進的。

　　又比如,在完善財政體制領域,目前一個突出問題是各級政府間事權、財權劃分得不清晰,以及由此帶來的一系列問題。基層財政困難雖然通過"三獎一補"等舉措已經得到很大緩解,但要根本解決顯然還需要更大的力度、更加完善的機制做保障。

　　由此帶來的任務就是,要加快公共財政體系建設,明確界定各級政府的財政支出責任,合理調整政府間財政收入劃分。

　　此外,稅收負擔的合理化問題,財政的透明度問題,政府資金的效率效果問題,使財政在支出上如何更多投向公共服務領域的問題,如何更好推進教育、醫療衛生、社保等領域的改革,保障人民福利問題……所有這些,都關系到中國改革發展穩定的全局。

　　如何在此種條件下,更好地推動中國財稅體制改革,顯然是擺在新財長、國稅總局局長面前的重大挑戰。

　　因此,在財稅專家看來,開闊的思路與視野,公開透明的態度與理念,為民眾負責、為納稅人負責的使命感,將有助于新財長、新局長更好向縱深推進中國的財稅體制改革,實現社會的和諧發展。