北京報(bào)道 本報(bào)記者 陳默

　　8月30日閉幕的十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過(guò)了<反壟斷法>、<突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法>、<就業(yè)促進(jìn)法>、<動(dòng)物防疫法>(修訂)和<城市房地產(chǎn)管理法>修正案五部法案。

　　其中,被譽(yù)為"經(jīng)濟(jì)憲法"的反壟斷法最受關(guān)注。

　　專家們分析說(shuō),這是一部綜合反映中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策的法律。它意味著中國(guó)開始真正強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)政策的重要性,把它作為和金融政策、財(cái)政政策、貿(mào)易政策等一樣的國(guó)家政策支柱,這是市場(chǎng)化走向完善的重要標(biāo)志。

　　雖然這部法律還具有"階段性",但和當(dāng)前中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)。特定的發(fā)展階段決定,反壟斷法的任務(wù)不僅僅是維護(hù)競(jìng)爭(zhēng),還要"創(chuàng)造"競(jìng)爭(zhēng)——限制公權(quán)力侵蝕市場(chǎng)機(jī)制、擴(kuò)展競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用的發(fā)揮。

　　反壟斷法的頒行將會(huì)增強(qiáng)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的承載能力、增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)競(jìng)爭(zhēng)文化的認(rèn)知,增強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的框架性、理念性理解。未來(lái),隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善和體制改革的深入,反壟斷法也要不斷完善,最終有望成為真正的"企業(yè)自由大憲章"。

　　最后時(shí)刻三大修改

　　最終出臺(tái)的反壟斷法共八章五十七條,對(duì)壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、經(jīng)營(yíng)者集中和濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行了規(guī)制,將于明年8月1日開始實(shí)施。

　　正式通過(guò)的法律和三審稿相比又做了幾處重要改動(dòng)。

　　首先是針對(duì)最近受到廣泛議論的行業(yè)協(xié)會(huì)。草案三審稿規(guī)定,行業(yè)協(xié)會(huì)等組織實(shí)施的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為,適用本法。對(duì)此有常委在審議時(shí)提出,這個(gè)規(guī)定還不夠清楚,建議明確提出,禁止行業(yè)協(xié)會(huì)組織本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者從事串通漲價(jià)等本法所禁止的壟斷行為,并且增加有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定。

　　這些意見被采納,最后在草案"壟斷協(xié)議"一章中增加規(guī)定:"行業(yè)協(xié)會(huì)不得組織本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者從事本章禁止的壟斷行為。"并在"法律責(zé)任"一章中增加規(guī)定:"行業(yè)協(xié)會(huì)違反本法規(guī)定,組織本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議的,反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以處五十萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)可以依法撤銷登記。"

　　另外兩處改動(dòng)是有關(guān)行政壟斷的。首先是對(duì)行政壟斷增加了"兜底條款",其次在法律責(zé)任追求方面,增加了反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)提出處理建議的權(quán)力。

　　草案三審稿規(guī)定,行政機(jī)關(guān)和被授權(quán)的公共組織,不得濫用行政權(quán)力,實(shí)施四種行為:(一)對(duì)外地商品設(shè)定歧視性收費(fèi)項(xiàng)目、實(shí)行歧視性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),或者規(guī)定歧視性價(jià)格;(二)對(duì)外地商品規(guī)定與本地同類商品不同的技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),或者對(duì)外地商品采取重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施,限制外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng);(三)采取專門針對(duì)外地商品的行政許可,限制外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng);(四)設(shè)置關(guān)卡或者采取其他手段,阻礙外地商品進(jìn)入或者本地商品運(yùn)出。審議時(shí)有常委提出,有的行政機(jī)關(guān)和被授權(quán)的組織濫用行政權(quán)力,搞地區(qū)封鎖,所實(shí)施的行為不只是所列舉的這四種行為。最后法律增加了一個(gè)兜底條款,不得實(shí)施"妨礙商品在地區(qū)之間自由流通的其他行為"。

　　而在對(duì)行政壟斷的法律責(zé)任追究上,在"由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分"的基礎(chǔ)上,增加"反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以向有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)提出依法處理的建議" 的規(guī)定。

　　法律實(shí)施中的挑戰(zhàn)

　　有關(guān)行政壟斷的爭(zhēng)議一直貫穿立法的始終。

　　在這次審議當(dāng)中,全國(guó)人大常委會(huì)委員曾憲梓就表示,長(zhǎng)期以來(lái)的傳統(tǒng)形成了在市場(chǎng)體制中引入行政管理的做法,行政壟斷造成不平等競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)資源的極大浪費(fèi)。因此,不反行政壟斷,也無(wú)法反經(jīng)濟(jì)壟斷。他建議對(duì)禁止濫用行政權(quán)力的規(guī)定深一點(diǎn)、細(xì)一點(diǎn),不要太籠統(tǒng),在目前行政權(quán)力處于強(qiáng)勢(shì)的情況下,過(guò)于原則的規(guī)定無(wú)法執(zhí)行。

　　福建省人大常委會(huì)副主任、民建福建省委主任委員林強(qiáng)也認(rèn)為,行政壟斷的法律責(zé)任方面略顯不足。由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正的規(guī)定排除了反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)此的管轄權(quán)。由于各種利益關(guān)系,上級(jí)部門在下級(jí)部門與其他的地方企業(yè)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí),很難保持中立。上級(jí)機(jī)關(guān)很難打破各種行政壟斷。

　　而反壟斷法起草專家組成員、對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授黃勇認(rèn)為,除了上級(jí)主管部門以外,起碼應(yīng)該賦予反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)行政壟斷的管轄權(quán)和告誡權(quán),可以界定它的行為是否違法,可以提出處理意見,做出提醒。

　　在最后階段增加"可以向有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)提出依法處理的建議"的規(guī)定,說(shuō)明了立法的艱難。黃勇認(rèn)為,盡管只是"建議",但比一般的受害者和老百姓提出的建議,力度是不同的。

　　全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室主任黃建初在新聞發(fā)布會(huì)上表示,行政壟斷的原因很復(fù)雜,要完全解決有待進(jìn)一步深化改革,嚴(yán)格依法行政,完善政府管理體制。

　　而對(duì)于反壟斷委員會(huì)的問題,在審議中,有些常委提出,反壟斷委員會(huì)是議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)還是實(shí)體性機(jī)構(gòu),性質(zhì)不夠清楚。為了加強(qiáng)其權(quán)威性,保障法律有效執(zhí)行,應(yīng)賦予反壟斷委員會(huì)更充分的權(quán)力。

　　對(duì)此,全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)同財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院法制辦等部門研究認(rèn)為,按照草案的規(guī)定,反壟斷執(zhí)法工作是由國(guó)務(wù)院規(guī)定的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的,國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)只是"組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)"具反壟斷工作職能的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),并不行使行政權(quán)力、做行政決定,草案的規(guī)定是適當(dāng)?shù)?以不修改為宜。

　　這一表態(tài)也明確了關(guān)于執(zhí)法機(jī)制上,反壟斷委員會(huì)和反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。但是,對(duì)于反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的具體所指,還不明朗。目前具有相關(guān)職權(quán)的包括國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部和國(guó)家工商總局。

　　對(duì)此,黃建初表示,對(duì)具體承擔(dān)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu),法律采取了授權(quán)國(guó)務(wù)院另行規(guī)定的辦法,一方面是為了保持執(zhí)法工作的延續(xù)性,同時(shí),也使其有一定的前瞻性。

　　這樣,在明年8月法律實(shí)施之前,這些機(jī)構(gòu)的明確和反壟斷委員會(huì)的組建,將是非常關(guān)鍵的工作。此外,相關(guān)的實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)范,特別是反壟斷指南等的制定工作,也將極為繁重。

　　法律實(shí)施面臨的挑戰(zhàn)還不只于此。

　　按照二審稿第五十六條的規(guī)定,反壟斷監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)壟斷國(guó)企的管轄權(quán)有被排除之虞,而行業(yè)監(jiān)管法也將優(yōu)先于反壟斷法。盡管草案的三審稿把這個(gè)規(guī)定刪除了,但對(duì)壟斷國(guó)企的競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管,行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和反壟斷機(jī)構(gòu),以及反壟斷法和行業(yè)監(jiān)管法的關(guān)系問題還是沒有解決,這些不確定性將會(huì)影響法律的實(shí)施效果,還有待在今后實(shí)踐中加以解決和完善。

　　對(duì)企業(yè)并購(gòu)產(chǎn)生重大影響

　　反壟斷法實(shí)施,對(duì)企業(yè)并購(gòu)將產(chǎn)生重大影響。

　　首先是國(guó)企的重組、合并,今后也要按照反壟斷法規(guī)定進(jìn)行申報(bào)。黃勇分析,對(duì)國(guó)企并購(gòu)的審查將會(huì)考慮到管制行業(yè)的特殊性,會(huì)有特殊的政策。不過(guò),審查過(guò)程中形成的專業(yè)性報(bào)告和審查意見,將會(huì)促進(jìn)這些并購(gòu)符合市場(chǎng)規(guī)律,對(duì)一些行政權(quán)力主導(dǎo)的"拉郎配"形成制約。

　　而最受關(guān)注的是對(duì)外資并購(gòu)的影響。反壟斷法規(guī)定,除了反壟斷審查外,對(duì)外資并購(gòu)涉及國(guó)家安全的,也要進(jìn)行審查,不過(guò)相關(guān)的法律依據(jù)和審查機(jī)制還有待明確。

　　在反壟斷審查方面,反壟斷的規(guī)定跟以前的審查相比,最大的不同在于實(shí)行效果原則的域外管轄。也就是說(shuō),不僅僅是外資并購(gòu)中國(guó)企業(yè)要申報(bào)審查,境外的企業(yè)之間并購(gòu)的時(shí)候,只要對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)有實(shí)質(zhì)性影響,達(dá)到中國(guó)反壟斷審查的門檻,就需要向中國(guó)的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行申報(bào)。很多跨國(guó)公司在中國(guó)有分支機(jī)構(gòu),所占市場(chǎng)份額也很大,他們的并購(gòu)很多都可能達(dá)到申報(bào)要求。

　　黃勇分析說(shuō),一般主要是形式審查,只有少數(shù)案例會(huì)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的審查階段,而且絕大多數(shù)案件都會(huì)獲得批準(zhǔn)。不過(guò),這將有利于中國(guó)反壟斷持續(xù)有效的監(jiān)控,對(duì)可能出現(xiàn)的具有危害性的壟斷行為形成強(qiáng)有力的制約。

　　實(shí)際上,在立法過(guò)程中,相關(guān)影響就已經(jīng)發(fā)生。歐盟、美國(guó)等的政府和企業(yè)界非常關(guān)注中國(guó)反壟斷法的進(jìn)展。而國(guó)內(nèi)外的律師、會(huì)計(jì)師、經(jīng)濟(jì)評(píng)估和市場(chǎng)調(diào)查等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)也正在摩拳擦掌,準(zhǔn)備分享中國(guó)反壟斷法實(shí)施帶來(lái)的專業(yè)服務(wù)市場(chǎng)。

　　不過(guò),企業(yè)最關(guān)心的是反壟斷執(zhí)法規(guī)則的確定性、程序的透明性以及權(quán)利救濟(jì)等。就在法律獲得表決通過(guò)的當(dāng)天,中國(guó)歐盟商會(huì)對(duì)外發(fā)表意見表示,期待<反壟斷法>有助于"更開放的經(jīng)濟(jì)體制和平等競(jìng)爭(zhēng)的商業(yè)環(huán)境",他們希望中國(guó)政府加緊頒布與經(jīng)濟(jì)模式相適應(yīng)的實(shí)施細(xì)則,以及對(duì)競(jìng)爭(zhēng)審查及

　　對(duì)外資并購(gòu)的"國(guó)家安全審查"也引起關(guān)注。該商會(huì)表示,在"社會(huì)公共利益"的定義尚不明確的情況下,該規(guī)定如何應(yīng)用也未得到闡明,他們希望避免因缺乏透明度或出于國(guó)家安全考慮而造成對(duì)外資在華經(jīng)營(yíng)的不期影響。