楊純

　　8月30日，十屆全國人大常委會第二十九次會議經表決通過反壟斷法，并于明年8月1日實行。至此，這一醞釀了十幾年的“經濟憲法”終于分娩。

　　由于加入WTO之后，中國始終沒有相關的反壟斷條例與國際接軌，因此，一直以來有關《反壟斷法》將如何規制今后外資大規模并購中國企業的活動，成為業界最為關注的一個焦點。

　　按照眼下一些人士的說法，針對一輪又一輪的外資對國內產業并購的強勢布局，為了防止外資對中國企業進行的壟斷性并購，避免外資通過并購在中國形成行業壟斷，出臺《反壟斷法》勢在必行，這樣才能維護中國產業和經濟的安全。

　　在我看來，通過立法的形式，來避免由于外資并購可能形成的行業壟斷，本是無可非議的。但是，倘若將維護行業或是產業經濟的安全僅僅寄希望于一部《反壟斷法》，未免有些天真，畢竟《反壟斷法》的職責本身并不是維護產業安全。

　　毫無疑問，全球的公司并購時代已經來臨，并且主戰場將在中國，而不是海外。近兩年，從美國凱雷入主徐工，到法國SEB集團收購蘇泊爾，再到施奈德并購中國低壓電器龍頭德力西，接二連三的外資并購中國國內企業，尤其是對國內龍頭企業的“斬首并購”，都引起了人們對外資并購可能產生的行業壟斷的擔心，甚至這種擔心，在國內缺乏競爭實力的高科技行業尤為突出。

　　我們有必要澄清的是，并購時代產業安全的維護，和運用反壟斷規則來對外資并購可能導致的壟斷風險進行有效防范，其實并不是同一個問題。前者是經濟安全問題，后者則是市場秩序問題，兩者根本不屬于同一范疇。

　　《反壟斷法》是一部競爭法，其目的主要是創造并維護市場經濟的秩序，營造公平、自由競爭的氛圍，以保護消費者權利和最大化社會的福利，而對于有可能損害市場競爭的并購現象，則只是去關注并進行規范。

　　例如，美國的《希爾曼法》以及德國的《反對限制競爭法》，都是反壟斷方面很經典的法律，其主要目的均是維護市場正常的競爭秩序，規制和消弱破壞市場競爭的行為，但卻不負責保證產業安全。

　　另外，經濟和產業安全也不是《反壟斷法》和反壟斷機構主要目標和應該承擔的任務，一部法律也根本不可能解決得了這些問題。

　　壟斷本身并不違法，只是亂用壟斷地位，實施了壟斷行為，并造成了實質性的市場競爭受損才屬于違法。寄希望于一部競爭法來負責可能因為壟斷而造成的經濟和產業安全，不太現實。

　　筆者認為，經濟和產業的安全，應該由產業政策制定部門和宏觀經濟管理部門來負責維護。

　　當然，這一目標需要多部法律和政策法規，從不同角度去審視和協調才能達到，《反壟斷法》也只能是其中之一。

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