記者 王曉欣

　　8月30日，十屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過關(guān)于修改城市房地產(chǎn)管理法的決定，授權(quán)國務(wù)院就征收國有土地上單位、個(gè)人房屋與拆遷補(bǔ)償先制定行政法規(guī)，確保物權(quán)法實(shí)施后我國城市拆遷有法可依。

　　目前對于城鎮(zhèn)國有土地上單位和個(gè)人房屋的征收與拆遷的權(quán)限和程序尚無法律規(guī)定，適用的是國務(wù)院2001年公布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》。物權(quán)法將于2007年10月1日施行，其第四十二條第一款規(guī)定：為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動產(chǎn)。《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》與物權(quán)法的有關(guān)規(guī)定不一致，面臨停止執(zhí)行的問題，城市房屋征收與拆遷工作可能出現(xiàn)無法可依的狀況。

　　為解決這一問題，國務(wù)院有關(guān)方面經(jīng)認(rèn)真研究，建議根據(jù)立法法的有關(guān)規(guī)定，在有關(guān)征收法律出臺前，通過修改城市

房地產(chǎn)管理法，授權(quán)國務(wù)院就征收國有土地上單位、個(gè)人房屋與拆遷補(bǔ)償先制定行政法規(guī)。為此，國務(wù)院向全國人大常委會提交有關(guān)議案。

　　鄭功成委員說，在發(fā)展過程中，公共利益和私人利益難免會有沖突，以往出現(xiàn)過很多損害所有者權(quán)益的現(xiàn)象，所以，城市拆遷中要切實(shí)維護(hù)物權(quán)所有者的權(quán)益，這是毫無疑問的。但是由于發(fā)展需要，拆遷又是不可避免的。我們現(xiàn)在是工業(yè)化發(fā)展時(shí)期，需要大規(guī)模的建設(shè)，所以通過對城市房地產(chǎn)管理法的修改，找到維護(hù)公共利益和維護(hù)私人利益的結(jié)合點(diǎn)與平衡點(diǎn)，是非常重要的。

　　李樹文委員認(rèn)為，修改城市房地產(chǎn)管理法，有利于維護(hù)社會公共利益，保障被征收人的合法權(quán)益以及城市建設(shè)的順利進(jìn)行，也有利于保持社會穩(wěn)定。

　　根據(jù)全國人大常委會表決通過的關(guān)于修改城市房地產(chǎn)管理法的決定，城市房地產(chǎn)管理法在第一章“總則”中增加一條，作為第六條：“為了公共利益的需要，國家可以征收國有土地上單位和個(gè)人的房屋，并依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。”對此，郭鳳蓮委員說，城市房地產(chǎn)管理法修正案草案增加的這一條，我感到非常好。增加這一條，不論是房地產(chǎn)開發(fā)也好，還是鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)也好，都明確了為了公共利益的需要國家依法征用國有土地，并依法給予補(bǔ)償，這樣既減輕了政府的負(fù)擔(dān)，也減輕了開發(fā)商的負(fù)擔(dān)，還能引導(dǎo)老百姓顧全大局，減少老百姓的埋怨情緒。

　　全國人大財(cái)經(jīng)委表示，城市國有土地上單位和個(gè)人房屋征收與拆遷是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。為解決

物權(quán)法施行后城市單位和個(gè)人房屋征收和拆遷的法律依據(jù)問題，在有關(guān)財(cái)產(chǎn)征收法律制定前，通過修改城市房地產(chǎn)管理法，授權(quán)國務(wù)院先制定行政法規(guī)是必要的，有利于維護(hù)社會公共利益。