“人、法、技”建設是審計事業生存和發展的決定性因素，而人的建設更是其中的重中之重。隨著審計事業的不斷發展，對審計人員業務素質提出了更高要求，但目前審計人員特別是基層審計機關人員的素質普遍不高，不能適應審計事業發展的要求，甚至不具備起碼業務素質。不懂賬、不會查賬的人，在基層審計機關也為數不少。因此，盡快提升審計人員業務素質已成為當前基層審計機關迫切需要解決的一道難題。但是，很明顯通過人員大規模調整來實現人員素質的大幅度提升是不現實的。筆者認為只有通過不斷加強業務培訓才是唯一可行的辦法。但目前基層審計機關審計人員業務培訓工作的現狀并不樂觀，值得思考。一、 現狀加強業務培訓是提高審計人員業務素質的重要途徑。但目前基層審計機關對業務培訓工作沒有給予足夠重視，業務培訓往往是說得多，做得少，甚至是只說不做。具體表現在：一是業務培訓沒有列入審計工作計劃，欠缺系統性。長期以來，基層審計機關制定審計計劃時，只關注審多少項目，而對審計人員素質、業務能力的提升關注甚少，對審計人員的培訓工作只字不提。培訓工作長期欠缺計劃指導，與審計事業發展相脫離，欠缺系統性。二是業務培訓沒有明確目標，欠缺實效性。基層審計機關近幾年來也搞過一些業務培訓，但沒有設立一個明確目標，培訓后

　　并無多大效。三是培訓工作沒有充分考慮人員水平高低，欠缺針對性。當前基層

審計機關有的是高級審計師，有的是審計師，而較多則連入門知識都不具備，人員素質嚴重參差不齊。而培訓工作強調全員參預，沒有考慮人員水平的高低，水平高的不想學，水平低的學不來。一次培訓下來，收效了了。四是培訓工作與審計事業發展不同步，欠缺長遠性。基層審計機關在人員培訓時，往往重點考慮當前需要，只求解決燃眉之急，而不注重審計事業長遠發展的要求，沒有從發展的角度去統籌人員培訓，缺長遠眼光。五是培訓方式單一，欠缺多樣性。其一，從時間上看，基層審計機關人員培訓大都安排在年前與年后進行，其它時間很少組織培訓，所學東西不能及時與實踐相結合，收效往往不大；其二，從組織形式上看，大都進行集中培訓，很少組織分專業、分水平層次的小型培訓。同時也不注重與個人自學相結合，沒有將集中培訓與個人自學相聯系；其三，從培訓的內容上看，大都注重授課式培訓，對以課題形式的探導式培訓則很少涉及。六是培訓工作與學歷教育相脫離，欠缺互補性。加強在職審計人員學歷教育應當可以成為提升審計人員業務素質的一條有效途徑，但目前學歷教育中，欠缺與國家審計緊密相關的專業，學非所用現象實出，且現有在職學歷教育水分較多。因此，從學歷上看，目前基層審計機關人員學歷絕大部分都在專科以上，本科的也不在少數，提升可謂飛速，但業務能力卻并沒有實質性提高。學歷教育與業務能力并沒有形成互補。二、 原因分析筆者認為造成目前基層審計機關業務培訓出現上述情況的原因主要有以下幾個方面：1、認識不到位。其一，領導對審計培訓工作的重要性認識不足，大都數基層審計機關的領導認為培訓工作費力、費錢、費時，又不能立即產生成效，不能彰顯其任期業績。對培訓工作沒有給予應有重視，培訓工作往往是應付了事，無計劃，無目標。能拖則拖，能省則省。其二，審計人員本身對培訓重要性的認識不夠。由于審計人員待遇與其業務能力無關，對業務能力的提升欠缺動力，混日子的思想相當嚴重。對業務培訓的要求不哪么強烈，參加培訓的積極性不強。2、現階段審計環境的的制約。目前多數基層審計機關經費地方財政不能給予充分保障，經費與審計收繳數相掛釣。為保證正常經費，迫使審計機關與審計人員只能在多做項目，多收錢的怪圈中循環，沒有充足的時間來進行人員培訓。3、欠缺相應的激勵機制。造成現行審計培訓效果不佳的一個重要原因就是欠缺相應的激勵機制。其一，從現行的考核機制來看，無論是對審計機關還是對審計人員的考核，往往只關注審計項目完成多少、查出違紀金額多少、收繳財政的金額多少，等等。沒有關于有關人員素質的考核，即使有，也只是走過場而已。其二，從現行的人員工資制度來看，審計人員的工資待遇與其業務能力高低無關，不論是高級審計師還是無任何職稱的門外漢，只要工齡相當，職務相當，待遇是完全一致的。如此，又何能激起審計人員參加業務培訓，提高業務素質的積極性呢？業務培訓不走過場哪才真怪。其三、從審計人員的政治待遇來看，一是審計人員的提拔也并不看其業務能力，而且業務能力差的往往更能得到提拔重用；二是審計機關并沒有象紀檢、監察、公安等機關一樣，對業務人員根據其業務能力與工作資歷明確相應的政治待遇。業務能力再強，也仍然只能是個小小的科員。其四、沒有真正建立淘汰機制。業務能力再不適應審計工作，也不會從審計隊伍中淘汰出去。業務學習沒有緊迫性。4、對現有審計人員的業務能力欠缺準確把握。近幾年來基層審計機關對審計人員沒有進行相關業務知識的考試一考核，審計人員的素質究竟如何，是個誰也說不清的未知數。由于對審計人員素質現狀把握不準，培訓工作也就不能有的放矢。5、上級審計機關沒有真真承擔起基層審計人員培訓工作主要任務。上級審計機關對下級審計機關進行業務指導，既是權力更是任務。但近年來，上級審計機關對下級審計機關人員素質低普遍不滿，特別是在授權審計項目中，往往對基層審計人員進行嚴厲批評。但卻忘記其自身的職責，沒有問一問自己對下級人員的培訓出過多少力。可以說當前上級審計機關對下級審計機關人員培訓工作并沒有真真開展起來，即使辦個培訓班，也以經濟掛帥，重在收錢。6、當前在職學歷教育與國家審計關聯性不大，沒有開設專門針對國家審計的專業，且過分注重經濟效益，勿視知識的傳授，大都是只要交了錢，學歷就包你拿到手。對業務能力的提高沒有半點益處。三、對策與建議（一）加強認識，切實重視人員培訓工作。搞好培訓工作，首先基層審計機關的領導在思想上要予以高度重視，要充分認識到審計人員的業務素質是審計事業生存與發展的決定性因素。沒有一支高素質的審計隊伍，就不可能有審計事業光輝燦爛的明天。其次上級審計機關的領導在思想上要予以高度重視。真正承擔起基層審計機關人員培訓工作主要任務。再次審計人員自身要對業務培訓予以高度重視。要有危機感，要充分認識到如果不具備過硬的專業能力，就必然會被審計事業無情淘汰，從而增長業務培訓的的自覺性、主動性。（二）統籌規劃，夯實基礎。由于基層審計人員業務素質參差不齊，不能適應現在審計事業要求的也不在少數，且當今審計事業發展可謂日新月異，對審計人員素質提出更高要求，因此培訓工作是一項長期的任務，必須進行統籌規劃。一要逐個把準審計人員業務素質的現狀，明了低在何處。二要明確培訓工作的責任人。沒人管的工作是不可能開展好的。三要制定切實可行的計劃。不但要有年度計劃，更要有適應審計事業長遠發展的遠期規劃。同時應將培訓工作作為整個審計工作一個重要組成部分列入審計工作計劃。四要制定和完善培訓考查考核機制。做到有訓必考，有考必有獎罰。以確保培訓工作不走過場。（三）培訓方式要豐富多樣。以往培訓大都是人員集中、時間集中、授課方式單一，欠缺生氣活力。難以取得預期效果。為此有必要對培訓方式進行改革，積極開展豐富多樣的培訓。要堅持“五個結合”：一是堅持理論培訓與實戰培訓相結合。業務培訓不僅要注重理論知識的培訓，更應注重技術、方法的培訓；不僅注重現場計能力的培訓，也應加強審計文書寫作能力的培訓。要根據審計人員業務水平進行系統、全面的培訓。做到培訓一次，提高一步，逐步將審計人員的業務能力提升至一個全新水平。二是堅持集中培訓與一對一培訓相結合。講培訓，不能只認為把所有人集中起來聽課才是培訓，筆者認為，在基層更應開展方式多樣的培訓，如讓業務能力強的與能力差結成對子，進行從理論知識，到實戰能力，文書寫作以用經驗積累等全方位的培訓，應當成為今后培訓的重要方式。三是堅持年前年后培訓與平時培訓相結合。在培訓時間安排上，不能只注重審計工作的一點空隙時間，還要注重利用項目之間的空隙進行經驗總結，更應在項目審計中開展課題探討。利用工作進行培訓。四是堅持請進來與送出去相結合。培訓不請要請外面的老師來上課，也要不怕費錢，有計劃地、合理地安排一線審計人員到上級培訓基地，相關院校參加學習。送出去更應注新知識、新理論、新技術的培訓。五是堅持學歷教育與業務培訓相結合。基層審計機關首先是要積極鼓勵審計人員參加在職學歷教育，其次審計人員必須從提高業務能力出發，參加業務對口的在職學歷教育，不能為學歷，隨意參加以收錢為目的的學歷教育。使學歷教育成為提高業務能力的重要手段。（四）上級審計機關應當發揮主導作用。當前，上級審計機關雖然對基層審計機關人員素質相當擔憂，但卻沒有實質性的行動。筆者認為在基層審計人員培訓的事情上，上級審計機關應當可以，而且應該發揮重要作用。其一、加強對基層審計機關人員培訓的領導與指導。在對基層審計機關的考核中，將人員培訓列作一項重要內容進行考核，以促使基層審計機關的領導重視業務培訓工作。其二、應當按照基層審計機關人員現狀與要求開辦具有針對性的業務培訓班，定期與不定期開展相關課題研究和專題講座；還可以吸收基層審計人員由有經驗、有較高理論水平的同志指導參加項目審計，進行實戰培訓。其三、

審計署與省級審計機關應當可以協調相關院校，開設針對國家審計的在職學歷教育專業，以加強學歷教育與業務培訓的互補性。（五）加強、促進激勵機制的完善。筆者認為首先應對現行的考核機制進行改革，要將業務能力作為一項重要標準來考查考核審計業務人員，不能只看其做了多少項目、完成多少收繳任務。其次要對現行工資制度進行改革，實行職稱工資制，拉開能力差、職稱低與能力強、職稱高的人員之間的工資差距。加強審計人員業務學習的主動性。其三、建議各級審計機關上下齊動，改變日前審計人員政治待遇較低的狀況。爭取與紀檢、監察、組織、公安等部門一樣對審計人員根據其業務能力與工作資歷明確某某級審計員，以提高審計業務人員的政治待遇。（六）積極爭取地方政府的支持，構建一個良好的外部環境。一是基層審計機關要爭取地方政府的支持，力爭把審計工作經費全額納入地方財政預算。讓審計人員從全力完成審計收繳任務中解脫出來。有精力、有時間進行培訓。二是爭取當地黨委與組織部門的支持，在把好進人關的同時，嚴格執行淘汰制度，將不積極參加培訓，及多次培訓仍不能適應審計工作的人員從審計隊伍中清理出去。（ 作者：湖南省洞口縣審計局 袁毅謙）

　　

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