從“手機漫游高額收費”到“方便面漲價”，從“石油、煙草行業暴利”到“外資巨頭大舉并購國內企業”———針對經濟生活中不同形式的壟斷行為，反壟斷的呼聲也越來越大。昨日，被喻為“經濟憲法”的《反壟斷法》經十屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過，將從明年8月1日起實施。

　　對公眾關注的形形式式的壟斷行為，《反壟斷法》如何亮劍？

　　懲處“價格同盟”：

　　明令“禁止壟斷協議”

　　方便面統一漲價、京滬空中快線機票高漲、房產商攜手抬高

房價……近期一系列經營者涉嫌壟斷的熱點新聞，都涉及“價格同盟”這個關鍵詞。

　　記者注意到，在《反壟斷法》中，“禁止壟斷協議”作為第二章放在重要位置，其中明確“禁止經營者之間達成旨在排除、限制競爭或者實際上具有排除、限制競爭效果的協議”，包括“統一確定、維持或者變更商品的價格”、“限制商品的生產或者銷售”、“聯合抵制交易”等等，都是壟斷協議的一種。在第三章中，《反壟斷法》對于經營者濫用市場支配地位進行“壟斷高價”、“拒絕交易”、“搭售”等行為也有明確的闡述。

　　《反壟斷法》規定，在商務部反壟斷主管機構認定經營者有壟斷協議之后，將責令制止，宣布協議無效，并可對經營者處以罰款；而實施壟斷行為構成犯罪的，將依法追究刑事責任。與此同時，對于經營者通過壟斷行為損害他人合法權益的，應當承擔損害賠償責任，賠償額度為受害人的實際損失和可預期的利益。

　　近期，行業協會參與制定壟斷協議的行為頻頻出現，而《反壟斷法》最后修改之時，也對行業協會亮出了“尚方寶劍”。條文中增加了相關“行業協會”的明確條款，即：行業協會不得組織本行業的經營者從事“禁止壟斷協議”的行為，如果違反了法律規定，反壟斷執法機構就可以處以50萬元以下的罰款，情節嚴重的，社會團體登記管理機關可以依法撤銷登記。無疑，《反壟斷法》出臺后，行業協會自律意識將大大加強。

　　錦天城律師事務所高級合伙人沈國權律師表示，在此之前，《價格法》、《反不正當競爭法》等法律法規對于價格壟斷有所規定，但總體存在闡述不系統、處罰不平衡等問題，《反壟斷法》實施后，在這方面將有比較大的改觀。復旦大學中國經濟研究中心陳釗博士認為，《反壟斷法》出臺對于“價格同盟”、“限產同盟”等等行為有了更強的威懾作用，能夠更好地保護消費者的合法權益；同時也應該看到，在市場經濟日益發達的過程中，各類“壟斷協議”的方式可能更加隱蔽和多樣化，如何判定還需要做許多實際工作。

　　依法干預并購：

　　防止“經營者集中”形成壟斷

　　從美國凱雷并購徐工、法國賽博并購蘇泊爾，再到最近法國達能與娃哈哈之間并購紛爭，近兩年來，外資并購國內企業引發壟斷爭議的問題日漸突出，曾引起國內許多人士對民族產業經濟安全的擔心。

　　《反壟斷法》密切關注可能形成壟斷的各類并購，防止各類通過“經營者集中”達到的壟斷行為，其中包括“經營者合并”，“經營者通過收購其他經營者股份或者資產取得控制權”，“經營者通過委托經營、聯營等方式形成控制與被控制”等等。《反壟斷法》規定，對于在資產、銷售額、市場占有率等達到一定比例的“經營者集中”的行為，都應該事先向商務部反壟斷主管機構提出申報，如果發現這其中有“排除或限制市場競爭”、“損害消費者利益”等情況的，將不予許可，這能讓那些并購中產生的新壟斷者中途“夭折”。

　　據了解，《反壟斷法》在修訂過程中，專門增加了外資并購的條款，條款明確：“對外資并購國內企業或者以其他方式參與經營者集中，涉及國家安全的，除依照本法規定進行經營者集中審查外，還應當按照國家有關規定進行國家安全審查。”

　　上海社科院部門經濟研究所研究員楊建文表示，并購中形成的壟斷，必須引起人們的關注。我國正式加入WTO之后，一些跨國巨頭青睞中國市場，它們往往通過并購中國企業來形成對市場的控制。在并購方面，國外巨頭有著成熟經驗和運作方式，有著十分高超的“買企業”的技巧，在并購完成之后，通過操控市場價格，獲取暴利。因此，對于可能形成壟斷的惡意收購，必須要有審查的程序，《反壟斷法》的推出，將使干預行為有法可依。

　　直面行政壟斷：

　　循序漸進約束權力濫用

　　對行政性壟斷行為，從1994年《反壟斷法》列入立法規劃到昨日表決通過，一直都是爭議最多的話題。

　　《反壟斷法》對于“禁止行政性壟斷”作出專門規定，其中界定了包括政府及其所屬部門濫用行政權力進行的“強制買賣”、“限制市場準入”、“強制經營者限制競爭”等等行為。同時，對于認定的政府具體壟斷行為，也將受到處罰，處罰包括“給予降級或者撤職的行政處分”、“構成犯罪的，依法追究刑事責任”、“沒收違法所得并處以罰款”等等。

　　但記者也注意到，在《反壟斷法》中，與市場經營者“壟斷協議”、“經營者集中”等相關章節相比，對于“行政性壟斷”在有關章節中闡述還不多。而且，對于部分帶有職能部門色彩的中央大型企業在電信、煙草、石化等領域形成的是另一種“行政性壟斷地位”，《反壟斷法》沒有過多闡述。

　　沈國權認為，行政性壟斷問題的解決在我國是一個長期漸進的過程，也要與經濟社會發展狀況相匹配。目前，在一些公用事業、關系國民經濟命脈和國家安全的行業中，一定程度的壟斷是有利于國民經濟發展和人民利益保障的，這符合我國的國情，還不能夠馬上完全放開。因而，《反壟斷法》正面提出行政性壟斷的問題，就是一種進步，對行政壟斷能起到有限的制止作用，但無疑，要靠《反壟斷法》全面解決這些問題是不現實的。況且，在全球不少國家，《反壟斷法》主要也是針對市場競爭中的壟斷行為，而對一定特殊領域和行業也區別對待。

　　在全國人大常委會辦公廳昨日下午舉行的新聞發布會上，當有記者詢問“《反壟斷法》對于煙草、石油、

能源等國有企業的規定是否很有限”時，全國人大常委會法制工作委員會經濟法室主任黃建初表示，現在我國的反壟斷法律制度，和世界各國通行的反壟斷制度是一致的。一些涉及到我國實際情況的問題，我們還要從中國的實際情況出發，要從我國的基本經濟制度出發，以及社會主義市場經濟的要求出發來看待。