-歷經(jīng)13年磨礪，明年8月1日起施行 -它將有助于提高自然壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)

　　□據(jù)新華社北京8月30日電

　　十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議30日下午表決通過(guò)了反壟斷法，從而為這部自1994年就列入全國(guó)人大立法計(jì)劃、醞釀13年之久的法律出臺(tái)，畫上了圓滿的句號(hào)。

　　分析人士表示，這部法律的制定和出臺(tái)，有利于保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。該法自2008年8月1日起施行。據(jù)介紹，這部新近出臺(tái)的法律將禁止多種壟斷行為，包括經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議，經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位，具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中。

　　“反壟斷法是中國(guó)維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的最為重要的一部法律，它的出臺(tái)對(duì)國(guó)家，特別是對(duì)一些自然壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的提高將產(chǎn)生非常深遠(yuǎn)的影響。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授黃勇認(rèn)為，社會(huì)必將隨著這部法律的出臺(tái)，加深對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，建立和完善各自企業(yè)和行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而使整個(gè)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得以進(jìn)一步完善和發(fā)展。

　　據(jù)介紹，反壟斷法已經(jīng)成為世界各國(guó)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要基石，截至目前，全球有近90個(gè)國(guó)家頒布和實(shí)施了反壟斷法。從1994年起，反壟斷法被列入全國(guó)人大的立法計(jì)劃。2006年反壟斷法草案首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，隨后經(jīng)過(guò)多次審議，日臻完善。

　　[專家解讀]

　　“反壟斷法管不了石油電力”屬誤解

　　□綜合新華社和廣州日?qǐng)?bào)報(bào)道

　　昨日下午，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)法室主任黃建初就剛剛表決通過(guò)的反壟斷法等的有關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)。

　　在新聞發(fā)布會(huì)上，多位記者對(duì)鐵路20%退票費(fèi)、手機(jī)漫游費(fèi)和油價(jià)高漲是否屬于壟斷行為非常感興趣。黃建初說(shuō)，這些問(wèn)題因?yàn)楹芫唧w，按我們現(xiàn)在掌握的信息量，直接地給出判斷，有一定的困難。將來(lái)國(guó)務(wù)院要成立反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，我相信他們會(huì)根據(jù)實(shí)際情況，按照法律的依據(jù)進(jìn)行處理。

　　不少人認(rèn)為，石油、電力等壟斷行業(yè)被以“國(guó)家安全”的名義豁免在反壟斷法之外。對(duì)此，

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)法研究所所長(zhǎng)、參與反壟斷法審查修訂的盛杰民教授說(shuō)，認(rèn)為石油、電力等壟斷行業(yè)豁免于反壟斷法之外，是對(duì)法律的誤讀。法律只規(guī)定了“保護(hù)”國(guó)有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營(yíng)專賣的行業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。黃建初說(shuō)，反壟斷法并不反對(duì)企業(yè)做大做強(qiáng)，但也禁止經(jīng)營(yíng)者借控制地位損害消費(fèi)者利益。

　　[法規(guī)解讀]

　　外資并購(gòu)納入安全檢查

　　反壟斷法第三十一條規(guī)定，對(duì)外資并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營(yíng)者集中，涉及國(guó)家安全的，除依照本法規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中審查外，還應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行國(guó)家安全審查。

　　近年來(lái)，

能源生產(chǎn)、機(jī)械制造、食品消費(fèi)品生產(chǎn)、商業(yè)、金融服務(wù)業(yè)成為外資并購(gòu)的重要領(lǐng)域。一些跨國(guó)公司對(duì)中國(guó)一些重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施并購(gòu)，激起了業(yè)界關(guān)于外資并購(gòu)是否會(huì)危及國(guó)家安全的爭(zhēng)論。

　　不得濫用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)

　　行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容。

　　反壟斷法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品；不得濫用行政權(quán)力，以設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布信息等方式，排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；不得濫用行政權(quán)力，采取與本地經(jīng)營(yíng)者不平等待遇等方式，排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

　　行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行壟斷可被撤銷

　　行業(yè)協(xié)會(huì)違反本法規(guī)定，組織本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以處五十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)可以依法撤銷登記。

　　授權(quán)國(guó)務(wù)院確定執(zhí)法機(jī)構(gòu)

　　全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)法室主任黃建初說(shuō)，對(duì)具體承擔(dān)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，反壟斷法采取了授權(quán)國(guó)務(wù)院另行規(guī)定的辦法。

　　黃建初說(shuō)，目前國(guó)務(wù)院有關(guān)部門已經(jīng)在部分履行反壟斷的執(zhí)法職責(zé)。這次制定反壟斷法，為了保持執(zhí)法的延續(xù)性，為了保證反壟斷法頒布后能夠順利實(shí)施，反壟斷法只是明確規(guī)定了反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)，權(quán)限及其工作程序。

　　黃建初說(shuō)，這樣做一方面是為了保持執(zhí)法工作的延續(xù)性，同時(shí)也是使法律有一定的前瞻性。同時(shí)，考慮到反壟斷法的統(tǒng)一性、公正性、權(quán)威性，反壟斷法規(guī)定國(guó)務(wù)院設(shè)立反壟斷委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作。

　　執(zhí)法機(jī)構(gòu)可查詢經(jīng)營(yíng)者賬戶

　　反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法對(duì)涉嫌壟斷行為進(jìn)行調(diào)查。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查涉嫌壟斷行為，可以采取查詢經(jīng)營(yíng)者的銀行賬戶，查封、扣押相關(guān)證據(jù)等措施。

　　反壟斷法還規(guī)定，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查涉嫌壟斷行為，可以進(jìn)入被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所或者其他有關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行檢查；詢問(wèn)被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者、利害關(guān)系人或者其他有關(guān)單位或者個(gè)人，要求其說(shuō)明有關(guān)情況；查閱、復(fù)制被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者、利害關(guān)系人或者其他有關(guān)單位或者個(gè)人的有關(guān)單證、協(xié)議、會(huì)計(jì)賬簿、業(yè)務(wù)函電、電子數(shù)據(jù)等文件、資料。