荊楚網(wǎng)消息 (楚天都市報) 全國人大常委會第二十九次會議30日下午完成各項議程后在北京人民大會堂閉會。會議經(jīng)表決，通過了反壟斷法、突發(fā)事件應(yīng)對法、就業(yè)促進法、修改后的動物防疫法和全國人大常委會關(guān)于修改城市房地產(chǎn)管理法的決定。

　　專家指出,將于明年8月1日起施行的反壟斷法，是中國市場經(jīng)濟前進道路中的重要里程碑，必將有效維護消費者合法權(quán)益，成為保護公平競爭市場秩序的法律武器。

　　目標(biāo)　嚴打三種壟斷行為

　　反壟斷法規(guī)定了三種壟斷行為，即：經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議；經(jīng)營者濫用市場支配地位；具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。

　　根據(jù)法律規(guī)定，壟斷協(xié)議是指排除、限制競爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。

　　法律所稱市場支配地位，是指經(jīng)營者在相關(guān)市場內(nèi)具有能夠控制商品價格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進入相關(guān)市場能力的市場地位。

　　經(jīng)營者集中是指以下三種情形：經(jīng)營者合并；經(jīng)營者通過取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)；經(jīng)營者通過合同等方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌��?jīng)營者施加決定性影響。

　　國際上反壟斷法通常包括三大制度，即：禁止壟斷協(xié)議、禁止濫用市場支配地位、控制經(jīng)營者集中，我國制定反壟斷法時充分借鑒了國際經(jīng)驗。

　　界定　七種行為屬“越界”

　　反壟斷法規(guī)定，經(jīng)營者的七種行為屬經(jīng)營者濫用市場支配地位行為。

　　法律第十七條規(guī)定，禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者從事下列濫用市場支配地位的行為：以不公平的高價銷售商品或者以不公平的低價購買商品；沒有正當(dāng)理由，以低于成本的價格銷售商品；沒有正當(dāng)理由，拒絕與交易相對人進行交易；沒有正當(dāng)理由，限定交易相對人只能與其進行交易或者只能與其指定的經(jīng)營者進行交易；沒有正當(dāng)理由搭售商品，或者在交易時附加其他不合理的交易條件；沒有正當(dāng)理由，對條件相同的交易相對人在交易價格等交易條件上實行差別待遇；國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認定的其他濫用市場支配地位的行為。

　　全國人大法律委員會主任委員楊景宇介紹，本法所稱市場支配地位，是指經(jīng)營者在相關(guān)市場內(nèi)具有能夠控制商品價格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進入相關(guān)市場能力的市場地位。

　　措施　涉及國家安全的外資并購要審查

　　反壟斷法規(guī)定，國家對涉及國家安全的外資并購進行兩種審查。

　　反壟斷法第三十一條規(guī)定，對外資并購境內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營者集中，涉及國家安全的，除依照本法規(guī)定進行經(jīng)營者集中審查外，還應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行國家安全審查。

　　近年來，發(fā)生在我國境內(nèi)的外資并購份額日益擴大。一些跨國公司對中國一些重點企業(yè)實施并購，激起業(yè)界關(guān)于外資并購是否危及國家安全的爭論。國務(wù)院發(fā)展研究中心外經(jīng)貿(mào)專家趙晉平認為，反壟斷法意在保護競爭、構(gòu)建公平有序的市場秩序，它的出臺將令中國的投資環(huán)境更加完善，不會對正常的外資并購產(chǎn)生不利影響。

　　反壟斷法規(guī)定，對于關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的行業(yè)，國家對其經(jīng)營者合法經(jīng)營活動予以保護，同時，禁止經(jīng)營者借控制地位損害消費者利益。

　　影響　壟斷國企套上“籠頭”

　　反壟斷法第七條明確規(guī)定，國有經(jīng)濟占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)，國家對其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動予以保護，并對經(jīng)營者的經(jīng)營行為及其商品和服務(wù)的價格依法實施監(jiān)管和調(diào)控，維護消費者利益，促進技術(shù)進步。

　　法律同時規(guī)定，前款規(guī)定行業(yè)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，誠實守信，嚴格自律，接受社會公眾的監(jiān)督，不得利用其控制地位或者專營專賣地位損害消費者利益。

　　機構(gòu)　設(shè)置反壟斷委員會

　　反壟斷法規(guī)定，國務(wù)院設(shè)立的反壟斷委員會負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作職能。

　　反壟斷法規(guī)定，國務(wù)院設(shè)立反壟斷委員會，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作，履行五大職能：研究擬訂有關(guān)競爭政策；組織調(diào)查、評估市場總體競爭狀況，并發(fā)布評估報告；制定、發(fā)布反壟斷指南；協(xié)調(diào)反壟斷行政執(zhí)法工作；國務(wù)院規(guī)定的其他職責(zé)。

　　此外還規(guī)定，國務(wù)院反壟斷委員會的組成和工作規(guī)則由國務(wù)院規(guī)定。

　　規(guī)范　行政機關(guān)不得限制競爭

　　反壟斷法規(guī)定，行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品；不得濫用行政權(quán)力，以設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評審標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布信息等方式，排斥或限制外地經(jīng)營者參加本地的招標(biāo)投標(biāo)活動等。

　　反壟斷法規(guī)定，行政機關(guān)不得濫用行政權(quán)力，實施下列行為，妨礙商品在地區(qū)之間的自由流通：對外地商品設(shè)定歧視性收費項目、實行歧視性收費標(biāo)準(zhǔn)，或者規(guī)定歧視性價格；對外地商品規(guī)定與本地同類商品不同的技術(shù)要求、檢驗標(biāo)準(zhǔn)，或者對外地商品采取重復(fù)檢驗、重復(fù)認證等歧視性技術(shù)措施，限制外地商品進入本地市場；采取專門針對外地商品的行政許可，限制外地商品進入本地市場等。

　　處罰　行業(yè)協(xié)會組織壟斷情節(jié)嚴重將被撤銷

　　反壟斷法規(guī)定，行業(yè)協(xié)會違反本法規(guī)定，組織本行業(yè)的經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以處五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，社會團體登記管理機關(guān)可以依法撤銷登記。

　　反壟斷法規(guī)定，經(jīng)營者違法本法規(guī)定，達成并實施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款；尚未實施所達成的壟斷協(xié)議的，可以處五十萬元以下的罰款。

　　據(jù)新華社8月30日電