本報記者 程剛 崔麗

　　今天閉幕的十屆全國人大常委會第二十九次會議上，反壟斷法草案獲高票表決通過。這部關(guān)系國計(jì)民生的重要法律將于2008年8月1日起施行。

　　反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)由國務(wù)院另行規(guī)定

　　今天通過的反壟斷法規(guī)定，國務(wù)院設(shè)立反壟斷委員會，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作；國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)反壟斷執(zhí)法工作。

　　此前分組審議中，很多常委委員擔(dān)心，這樣的規(guī)定維持了現(xiàn)行的多部門分別執(zhí)法的格局，不利于反壟斷法的統(tǒng)一執(zhí)行。一些委員認(rèn)為，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成為一個精干的、權(quán)威的、能夠執(zhí)法的機(jī)構(gòu)，而不是一個“戴帽的、協(xié)調(diào)式的、虛的機(jī)構(gòu)”。他們建議應(yīng)該專設(shè)一個機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)反壟斷執(zhí)法。

　　今天通過的反壟斷法只是規(guī)定了反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)，權(quán)限及其工作程序，具體如何設(shè)置，法律采取了授權(quán)國務(wù)院另行規(guī)定的辦法。“這樣可以保持目前執(zhí)行工作的延續(xù)性。”全國人大常委會法工委經(jīng)濟(jì)法室主任黃建初解釋說。

　　既鼓勵國企做大做強(qiáng)，又禁止濫用市場支配地位

　　法律一方面規(guī)定，經(jīng)營者可以通過公平競爭、自愿聯(lián)合，依法實(shí)施集中，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提高市場競爭能力；同時又禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者，不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭。

　　“一個國家的反壟斷法律制度，不能只考慮一個方面，還要和產(chǎn)業(yè)政策相匹配，和一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也要相匹配。”黃建初說。

　　從民生的角度，反壟斷法需對壟斷企業(yè)濫用支配地位，侵害公眾利益的行為予以明確禁止。從經(jīng)濟(jì)壟斷來看，一方面存在少數(shù)壟斷企業(yè)妨礙競爭的情況；但另一方面，中國企業(yè)本身的集中度又不夠，企業(yè)規(guī)模普遍較小，既不夠“大”，也不夠“強(qiáng)”。

　　參與立法的專家們表示，反壟斷法力圖在既要禁止企業(yè)濫用壟斷地位，又要為企業(yè)做大做強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)集中提供空間的問題上尋求平衡。

　　對行政壟斷行為加以約束

　　今天通過的反壟斷法一個令人矚目的亮點(diǎn)，就是設(shè)專章對對濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行政壟斷行為加以約束和限制。

　　參與草案起草的專家們認(rèn)為，我國作為一個尚未完成向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的國家，盡管像地區(qū)封鎖那樣赤裸裸的行政壟斷行為不再常見，但仍然在一些地區(qū)以不同形式存在。早在2003年，國務(wù)院即制定了禁止地區(qū)封鎖的有關(guān)規(guī)定，對一些地方政府采取各種各樣的措施排除、限制商品在地區(qū)自由流動的行為做了規(guī)范。

　　以開放較晚、同時也是行政力量保留較多的公用事業(yè)領(lǐng)域?yàn)槔�，由于公用企業(yè)的壟斷行為與行政壟斷交織在一起，有的公用企業(yè)的壟斷行為是受行政部門支持的，有的甚至是行政部門要求的。由于行政管制，缺乏競爭，導(dǎo)致各企業(yè)間商品服務(wù)內(nèi)容趨同，服務(wù)價格高昂，最終利益受到損害的是廣大公眾。

　　此前的分組審議中，多位常委委員建議，反壟斷法需進(jìn)一步強(qiáng)化實(shí)施行政壟斷者的法律責(zé)任。

　　安全審查不會影響外來投資

　　近年來，隨著全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移，發(fā)生在中國境內(nèi)的外資并購份額日益擴(kuò)大。能源生產(chǎn)、機(jī)械制造、食品消費(fèi)品生產(chǎn)、商業(yè)、金融服務(wù)業(yè)成為外資并購的重要領(lǐng)域，一些跨國公司對中國一些重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施并購，激起了業(yè)界關(guān)于外資并購是否會危及國家安全的爭論。

　　反壟斷法規(guī)定：對外資并購國內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營者集中，涉及國家安全的，除依照本法規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營者集中審查外，還應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行國家安全審查。

　　本報北京8月30日電