證券時(shí)報(bào)記者鄭曉波 見習(xí)記者張達(dá)

　　昨日閉幕的十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過《中華人民共和國(guó)反壟斷法》，該法將于2008年8月1日起施行。對(duì)此，接受記者采訪的專家表示，反壟斷法的出臺(tái)將使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率不斷提高，有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于外企、民企和國(guó)企獲得同等待遇。但專家也表示，反壟斷法與央企的產(chǎn)業(yè)整合如何平衡將是一個(gè)難題。

　　利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率提高

　　中國(guó)政法大學(xué)教授劉紀(jì)鵬認(rèn)為，反壟斷法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的重要法規(guī)，其出臺(tái)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)范運(yùn)作、與國(guó)際接軌的必然起點(diǎn)，具有里程碑式的意義。解決反壟斷問題最重要的是深化改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步對(duì)外企、民企和國(guó)企實(shí)現(xiàn)同等待遇，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率不斷提高，經(jīng)濟(jì)更加繁榮。

　　中山大學(xué)企業(yè)與市場(chǎng)研究中心主任毛蘊(yùn)詩對(duì)此表示認(rèn)同。他認(rèn)為，市場(chǎng)壟斷對(duì)消費(fèi)者非常不利，也不利于企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)資源利用效率的提高，反壟斷法的出臺(tái)對(duì)于解決目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)存在的弊病和缺陷、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)是非常必要的。

　　但中信證券首席策略分析師程偉慶指出，雖然反壟斷法的出臺(tái)，有利于維持市場(chǎng)的公平秩序和全面的社會(huì)效益，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益公平的調(diào)節(jié)和保障。但是反壟斷法本身沒有對(duì)目前整體經(jīng)濟(jì)中存在的行政

　　內(nèi)容還有待完善

　　對(duì)于反壟斷法此次并對(duì)行政壟斷做出明確規(guī)范這一問題，劉紀(jì)鵬也指出，與西方國(guó)家的大公司的經(jīng)濟(jì)壟斷不同，在我國(guó)，行政壟斷比較明顯，如電力行業(yè)，雖然政策上要放開電價(jià)，但實(shí)際上電價(jià)還是由一些電力公司壟斷，所以打破行政壟斷是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中亟待解決的問題，反壟斷法的內(nèi)容還有待進(jìn)一步完善。

　　但程偉慶也認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)集中在某些行業(yè)的行政管制是當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，這就決定了中國(guó)的反壟斷法與其它國(guó)家的反壟斷法是不同的，是由我國(guó)國(guó)情決定的，這種行政壟斷行為是不可逾越的。

　　反壟斷法與央企重組有沖突？

　　在央企重組不斷推進(jìn)的同時(shí)，反壟斷法的出臺(tái)是否于此有沖突？這一問題得到專家的普遍關(guān)注。

　　程偉慶指出，未來1-2年央企通過資產(chǎn)注入、整體上市等進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合，不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度，會(huì)逐漸接近壟斷的效果。而反壟斷法的某些內(nèi)容可能與國(guó)資委的央企并購(gòu)重組有一定沖突。

　　對(duì)于這一問題，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)法室主任黃建初昨日在接受媒體提問時(shí)明確表示，《反壟斷法》并不反對(duì)企業(yè)做大做強(qiáng)，取得支配地位。中國(guó)由于市場(chǎng)發(fā)育的程度不夠，很多產(chǎn)業(yè)集中度不夠，而集中可以降低成本，提高效率。因此反壟斷法本身并不反對(duì)企業(yè)做大做強(qiáng)，只是禁止優(yōu)勢(shì)企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，阻礙技術(shù)進(jìn)步，損害消費(fèi)者和其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

　　但程偉慶表示，國(guó)資委對(duì)央企的并購(gòu)重組是為了提高經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)重新布局，而在此過程中產(chǎn)生的壟斷效果如何處理，怎樣與國(guó)有資產(chǎn)的壟斷進(jìn)行平衡，目前還無從判斷。

　　外資并購(gòu)審查規(guī)定明確

　　除反壟斷法與央企做大做強(qiáng)問題如何平衡外，市場(chǎng)對(duì)反壟斷法對(duì)外資并購(gòu)有關(guān)問題也非常關(guān)注，專家認(rèn)為反壟斷法的出臺(tái)進(jìn)一步明確了對(duì)外資并購(gòu)進(jìn)行審查的規(guī)定。昨日獲得人大通過的反壟斷法規(guī)定，對(duì)外資并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營(yíng)者集中，涉及國(guó)家安全的，除依照本法規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中審查外，還應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行國(guó)家安全審查。

　　毛蘊(yùn)詩指出，中國(guó)國(guó)內(nèi)一些行業(yè)，特別是那些不受市場(chǎng)關(guān)注、對(duì)群眾影響不是非常直接的行業(yè)，外資占有的市場(chǎng)份額已經(jīng)非常高。他認(rèn)為，國(guó)際跨國(guó)企業(yè)擁有資金、規(guī)模甚至市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，如果他們通過并購(gòu)不斷占有相關(guān)行業(yè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的份額，對(duì)本土企業(yè)的非常不利，不符合公平原則，因此對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行做出反壟斷限制的同時(shí)，對(duì)外資企業(yè)通過并購(gòu)等各種手段的壟斷行為也應(yīng)給予限制，而且非常必要的。

　　而對(duì)于外資并購(gòu)需要國(guó)家安全審查這一點(diǎn)，主要外國(guó)商會(huì)則持有謹(jǐn)慎態(tài)度。中國(guó)歐盟商會(huì)昨日聲明，國(guó)家安全審查如何操作不透明，且對(duì)一些概念沒有做出明確說明。

　　法律界定三種壟斷行為

　　反壟斷法規(guī)定了三種壟斷行為，即：經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議；經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位；具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中。

　　法律所稱市場(chǎng)支配地位，是指經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)內(nèi)具有能夠控制商品價(jià)格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)能力的市場(chǎng)地位。

　　經(jīng)營(yíng)者集中是指以下三種情形：經(jīng)營(yíng)者合并；經(jīng)營(yíng)者通過取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)；經(jīng)營(yíng)者通過合同等方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌��?jīng)營(yíng)者施加決定性影響。

　　七種濫用支配地位行為

　　反壟斷法規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者的七種行為屬經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位行為：

　　以不公平的高價(jià)銷售商品或者以不公平的低價(jià)購(gòu)買商品；沒有正當(dāng)理由，以低于成本的價(jià)格銷售商品；沒有正當(dāng)理由，拒絕與交易相對(duì)人進(jìn)行交易；沒有正當(dāng)理由，限定交易相對(duì)人只能與其進(jìn)行交易或者只能與其指定的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交易；沒有正當(dāng)理由搭售商品，或者在交易時(shí)附加其他不合理的交易條件；沒有正當(dāng)理由，對(duì)條件相同的交易相對(duì)人在交易價(jià)格等交易條件上實(shí)行差別待遇；國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他濫用市場(chǎng)支配地位的行為。

　　外資并購(gòu)進(jìn)行兩種審查

　　反壟斷法規(guī)定，國(guó)家對(duì)涉及國(guó)家安全的外資并購(gòu)進(jìn)行兩種審查。反壟斷法第三十一條規(guī)定，對(duì)外資并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營(yíng)者集中，涉及國(guó)家安全的，除依照本法規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中審查外，還應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行國(guó)家安全審查。

　　經(jīng)營(yíng)者集中，主要包括經(jīng)營(yíng)者合并、經(jīng)營(yíng)者通過取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)、經(jīng)營(yíng)者通過合同等方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌��?jīng)營(yíng)者施加決定性影響等三方面內(nèi)容。

　　近年來，隨著全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移，發(fā)生在我國(guó)境內(nèi)的外資并購(gòu)份額日益擴(kuò)大。能源生產(chǎn)、機(jī)械制造、食品消費(fèi)品生產(chǎn)、商業(yè)、金融服務(wù)業(yè)成為外資并購(gòu)的重要領(lǐng)域。一些跨國(guó)公司對(duì)中國(guó)一些重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施并購(gòu)，激起了業(yè)界關(guān)于外資并購(gòu)是否會(huì)危及國(guó)家安全的爭(zhēng)論。

　　禁止大國(guó)企損害消費(fèi)者

　　反壟斷法規(guī)定，對(duì)于關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)，國(guó)家對(duì)其經(jīng)營(yíng)者合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以保護(hù)，同時(shí)，禁止經(jīng)營(yíng)者借控制地位損害消費(fèi)者利益。

　　反壟斷法第七條明確規(guī)定，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營(yíng)專賣的行業(yè)，國(guó)家對(duì)其經(jīng)營(yíng)者的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以保護(hù)，并對(duì)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為及其商品和服務(wù)的價(jià)格依法實(shí)施監(jiān)管和調(diào)控，維護(hù)消費(fèi)者利益，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。