趙杰

　　十屆全國人大常委會第二十九次會議昨天表決通過了反壟斷法、就業促進法、動物防疫法、突發事件應對法等四部法律。

　　這四部法律中的反壟斷法被稱之為“經濟憲法”，就業促進法又關系到普通老百姓切身利益。縱觀十屆全國人大立法歷程，物權法、監督法、勞動合同法、反壟斷法……這些法律的出臺極大地推動了“法治中國”的進程。

　　民生至上

　　十屆全國人大常委會確定了爭取在本屆任期內基本形成中國特色社會主義法律體系的立法工作目標。為此十屆人大常委會共列入立法項目76件。2004年公布的十屆人大五年立法規劃也被專家稱為“人民利益至上”的規劃。

　　在昨天閉幕的十屆全國人大常委會第二十九次會議上被審議的法律草案共有11部之多。其中，剛剛通過的就業促進法就直接關系到勞動者特別是大學畢業生等群體的切身利益。

　　事實上，本屆人大立法計劃中涉及到勞動者利益的法律還包含了6月份十屆全國人大常委會二十八次會議通過的勞動合同法、本次初次接受審議的勞動爭議調解仲裁法以及將要審議的

社會保險法等一系列法律。這些法律的出臺被專家學者認為是構建了勞動者權益保護的制度屏障。

　　另外，不能不提

物權法，這部法在本屆人大受審七次，創造人大立法史上審議次數之最，由于關系社會每一個人的切身利益而被引起廣泛關注和爭議，經過反復修改和論證，在今年3月的“兩會”上順利通過，也邁開了民法典起草工作的重要一步。

　　本屆人大還順利出臺了農民專業合作組織法。該法出臺時接受本報記者采訪的相關起草者表示，“該法有力配合了我國的新農村建設，是一部關系農民切身利益的法律”。

　　護駕經濟發展

　　當然，幾乎每一部法律在接受審議的時候都被放在“經濟快速發展”的大背景下思考的。其中被高票通過的有“經濟憲法”之譽的反壟斷法更被企業界、學界和政府部門寄予厚望。

　　該法起草歷時13年，從2006年6月的初次審議到現在通過，其中有關官員、專家學者等社會各界圍繞行政壟斷、反壟斷執行機構、國企壟斷等諸多問題爭論不休，跌宕起伏。

　　最終，該法對行政性壟斷予以專章規定。這一做法在昨天全國人大常委會召開的新聞發布會上，被全國人大常委會法制工作委員會經濟法室主任黃建初認為是表現了有關方面解決該問題的決心。

　　而根據此前接受本報記者采訪的有關專家認為，該法的出臺僅僅是開始，未來任重道遠。黃建初也表示，反壟斷執行機構還有待國務院來設置。

　　還有，本屆人大通過的另一部長期被國內外企業廣泛關注的法律——企業所得稅法，順利完成“兩稅合一”。有企業認為這部法律消弭了以往內外資企業不平等稅收的狀況，更有利于國內企業的公平競爭和良性發展。

　　政治體制與司法改革

　　另外，本屆人大立法計劃中順利完成了歷時20年起草的監督法。該法出臺被行政法學者認為是加強了人大的監督權力，有利于政府部門更好地提高行政效率。

　　根據本屆人大立法計劃，為進一步轉變政府職能、規范行政行為和提高行政效率，已經通過和正待通過的法律還有行政許可法(十屆全國人大常委會第四次會議已審議通過)、行政收費法、行政強制法、行政程序法、政務信息公開法、

公務員法、違法行為矯治法等；修改治安管理處罰條例等。

　　不僅如此，根據加強民主政治建設、保護公民權利和維護人民群眾利益的需要，農民權益保護法、禁毒法；修改選舉法、地方組織法、城市居民委員會組織法、國家賠償法、婦女權益保障法、未成年人保護法等也在本屆人大立法計劃之列予以審議。

　　昨天閉幕會議上，接受二次審議的民事訴訟法草案對于民事訴訟案件的處理作出了明確規定，這也是社會各界很關注的法律。

　　根據五年立法計劃，為促進司法體制改革和司法公正的需要，需要審議的法律分別有軍事法院組織法、軍事檢察院組織法；修改人民法院組織法、人民檢察院組織法、民事訴訟法、行政訴訟法、仲裁法等。

　　(本報實習記者楊正蓮對本報道也有貢獻)

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