霍侃

　　在2003年開始的本輪農信社改革中，各省(區、市)根據各自特點選擇了三種不同的模式：農村商業銀行、農村合作銀行和省聯社。目前，除天津成立農村合作銀行、北京和上海成立農村商業銀行外，其余各省(區、市)都選擇成立省聯社。

　　上周六在北京召開的“農村金融改革發展論壇”上，從全國各地趕來了近10位省聯社的理事長及主任，他們最關心的話題，也是論壇的討論焦點之一就是，作為服務“三農”的主力軍，農信社的省聯社體制下一步應走向何方？

　　在廣東省農村信用聯社理事長羅繼東看來，省聯社目前扮演著三個相互沖突、難以兼顧的“角色”：既是受省政府委托對農信社實施管理的省級管理機構，又是為省內農信社提供服務的行業聯合組織，還是一家可以經營部分資金、清算業務的獨立金融企業法人。

　　羅繼東認為，省聯社對縣市農信社的管理權來自行政授權而不是股權控制，從法律的層面講，如果不改革，省聯社遲早要消亡。

　　從農信社明晰產權、完善法人治理結構的角度看，四川省農村信用聯社理事長王華認為，目前的省聯社體制難題是，股東不是真正的股東，而是為了分紅或獲得貸款便利，在此基礎上建立的董事會、監事會、社員代表大會基本不起作用，更談不上完善法人治理結構。

　　至于下一步的出路，王華提出，以省統一法人、建立省級農村合作銀行是可行的選擇，不過建立省級統一法人不是簡單地將省聯社翻牌，而是先逐漸在全省建立多個縣級農村合作銀行，待全省農信社經營有了較大進步后，再建立省級農村合作銀行。

　　羅繼東針對廣東省區域間經濟發展不平衡的現狀，提出了省聯社“一行兩制”的改革思路，即將省內珠三角發達地區、具備成立農商行條件的農信社先聯合起來，合并組建省級農村銀行，然后由這家銀行對所有農業比重比較大的欠發達地區的農信社(農商行、農合行)進行參股或控股，并保留其獨立法人地位。這種模式可以兼顧發達地區商業化經營和欠發達地區服務“三農”的不同需求。

　　此前，寧夏、浙江、重慶、江蘇等省(區、市)也提出過以股權連接，建立省級農村合作銀行或者農村

　　對此，中國農業大學農村金融與投資中心主任何廣文接受本報采訪時說，從建立有效的農村金融供給體系的角度考慮，不主張建立全省的一級法人。他認為這種模式是在消滅競爭，不利于充分競爭和金融機構多元化。

　　對于省級統一法人，