黨政領導干部職務消費，從中央到地方雖沒有正式文件和統一標準，但實際早已存在于黨政領導干部履行職務的過程中，幾乎占了政府運行成本的一半以上。通過近幾年來對黨政領導干部經濟責任審計和深入的了解情況，筆者現就鄉科級領導干部職務消費的現狀，負面影響作一簡要分析，意圖在于引起各級對鄉科級黨政領導干部職務消費審計關注和重視，加強干部的監督管理，促進基層黨風廉政建設。

　　一、鄉科級領導干部職務消費的現狀

　　職務消費，在鄉科級領導干部層面上，其表現形式及特點可用“寬、濫、特、弱”四個字概括。

　　一謂“寬”，指職務消費的范圍寬，監督管理難度大。象個人通訊工具購置費、通話費、差旅費、公車及車修車燃費、業務招待費、交際應酬費、參觀考察費等等。比如通訊工具費，

審計時我們發現從中央到地方都沒有統一和配套的規定，各級紀委、監察雖作了一些規定，但時效性、操作性不太強，在審計定性上還存在一定難度。

　　二謂“濫”，指為滿足職務消費需要，違反財經法規濫支濫報。由于當前對職務消費的含義、種類、范圍、標準等基本問題研究不夠，一些部門“職務消費”的名目越來越多，數額越來越大。民間有名順口溜：“職務消費是個筐，什么都往里面裝。”審計表明：超范圍報銷和用虛假發票報銷應由個人負擔的費用的問題十分突出。這種情況，既在“小金庫”賬中發現過，也在會計核算中心核銷的憑證中發現過。特別是后者，是一種“公家”認可的虛假行為，會計責任究竟怎樣劃分，給審計監督造成很大的困難。

　　三謂“特”，即在鄉科級級領導干部層面上的職務消費，大多發生在一二把手身上，往往是出去一摞票子，回來一把條子，車修車燃、請客吃飯、聯絡感情開支，在行為主體上極具特殊性。一些地方、部門權力過分集中在“一把手”身上，上級對其鞭長莫及，監督不了；同級怕得罪人，不愿監督；下級怕穿“小鞋”，不敢監督，實際上出現了監督“死角”，導致職務消費向權力消費異化。四謂“弱”，即監督管理弱化。領導行政時心中沒有成本觀念，公務成本普遍存在“搭便車”的現象，打“擦邊球”問題還存在基本認可的空間。鄉科級領導干部職務消費究竟一年能開支多少無規定，公私界限模糊，監督制度不配套、不具體，審計定性無依據等原因，使得被審計單位和人員不愿接受監督，審計機關難以監督。

　　二、鄉科職務消費管理不規范存在的負面效應

　　領導干部職務消費管理不規范存在問題的負面效應是多方面的，在鄉科級干部層面，主要有以下幾個方面：

　　一是提高了行政成本。職務消費不規范，本來應由私人負擔的費用全部由公家“買單”，必然造成盲目攀比行為，大幅度提高行政成本，影響了地方、部門和干部職工的積極性，容易滋生腐敗。在貧困的山區縣，要鞏固好農村稅費改革和鄉鎮配套改革成果，切實把黨中央的各項惠民政策落到實處，全面加強農村基層黨風廉政建設，必須進一步規范管理鄉科級干部職務消費行為。

　　二是嚴重影響了黨和政府的形象。黨和政府的外在形象是由各級領導干部的工作、生活和言談舉止表現出來的。如果基層領導干部熱衷于高檔職務消費，拿著手機指揮，坐著

豪華車檢查，成天泡在飯館酒桌上，本身就與群眾的心理上產生了隔膜，怎能和群眾打成一片。“一支煙半斤油，一頓飯兩頭牛，屁股底下一棟樓”，正是群眾對高檔職務消費不滿的真實寫照。

　　三是疏遠了鄉科級領導干部與一般干部的關系。職務消費在機關，有職務才能消費，沒有職務的無資格消費。如確屬工作需要，一般職工通情達理，予以支持。如果超出工作需要和脫離單位支付能力的高檔消費，必然會造成一般干部的心理失衡。

　　四是消耗了巨額國家財富。由于管理不規范，職務消費成了一個大“灰箱”，假公濟私、鋪鄉浪費大量消耗著國家財富。當前這種職務消費急劇膨脹、過多過濫的現象如不加以遏制和規范，必然造成透支財政，擠占專項資金，侵害人民群眾的切身利益。

　　三、進一步強化鄉科級領導干部職務消費審計的建議

　　鄉科級領導干部職務消費存在的問題具有普遍性，針對問題和危害，我們從必須從“建、管、處、常”五個方面著手，進一步強化職務消費方面的審計，解決存在的問題，規范職務消費行為，減少負面影響，使職務消費真正成為為群眾辦事，為老百姓謀利的消費行為。

　　建，就是要圍繞領導干部職務消費主要方面，如交通、通訊、應酬、學習考察等建章立制，推行政府預算和貨幣化改革，核定范圍、類別和標準。規章制度要體現既要適應社會的進步發展，又考慮到社會和人民群眾的承受能力，具有很強的操作性和配套性，不搞“一刀切”。同時，建立健全監督機關間的協調配合機制，實現資源共享，形成合力，提高效果。

　　管，就是單位既要發揮內部控制制度的作用，有關監督部門也要形成合力，加強對職務消費的管理。本單位財務會計人員要嚴格堅持內部控制制度，真實、合法、合理的記載本單位的經濟活動；

財政部門要對領導干部職務消費行為進行定期檢查；審計部門要對領導干部職務消費行為進行審計；組織人事部門對領導干部任期內的職務消費中存在問題的干部不予提撥重用。

　　處，就是對領導干部借職務消費之名，行以權謀私之實或大吃大喝、鋪張浪費造成嚴重不良影響的干部按法紀、黨紀、政紀條規予以嚴肅處理。在這一點上，既要有處理規定，又要予以堅決執行。

　　常，就是對規范干部職務消費的行為常抓不懈，審計等監督工作要經常化。各科級單位應按照法制和科學管理的原則，建立適合機關特點的日常工作制度，如崗位責任制、考核獎懲制、績效掛鉤制、消費公示制，防止和克服職務消費腐敗行為，努力提高行政工作效率。(作者：湖北省鶴峰縣審計局 劉湘耀)

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