黃淑和：大力推進中央企業節能減排工作
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　　明確目標 狠抓落實

　　大力推進中央企業節能減排工作

　　----在中央企業節能減排工作會議上的講話

　　國務院國資委副主任 黃淑和

　　二〇〇七年八月二十九日

　　同志們：

　　剛才，榮融同志從貫徹落實科學發展觀、轉變經濟增長方式、實現可持續發展的高度，闡述了中央企業在節能減排工作中的使命、作用和做好節能減排工作的重要意義，指出了當前及今后一個時期的工作思路和方向。榮融同志的講話立意深遠，高標準、嚴要求，對做好中央企業節能減排工作具有很強的針對性和指導性，大家要認真學習、深刻領會，并在工作中切實貫徹落實。下面，我講三個問題。

　　一、中央企業節能減排工作取得了積極成效

　　隨著我國工業化、城鎮化進程的加快，我國經濟社會發展面臨的資源約束矛盾和環境污染問題日益突出。對此，黨中央、國務院高度重視。2004年5月，國務院辦公廳發出了關于開展資源節約活動的通知，要求從2004年開始，在全國范圍內組織開展資源節約活動，全面推進能源、原材料、水、土地等資源節約和綜合利用工作。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出，“十一五”期間單位國內生產總值能耗要降低20%左右，主要污染物排放總量要減少10%。為確保“十一五”期間節能減排目標的實現，近年來國務院又相繼作出了一系列加強節能減排工作的決定，制定下發了一系列與節能減排相配套的政策措施。可以說，節能減排已經成為全黨、全國的一項緊迫而重大的政治經濟任務。

　　中央企業是國民經濟的主導力量，在我國經濟社會發展中發揮著重要作用，特別是在保障石油、煤炭、電力等能源的生產供應和國家能源安全方面，肩負著更為重要的責任。近年來，各中央企業按照黨中央、國務院的要求，以高度的政治責任感，大力推進節能減排工作，加快結構調整，加大技術改造，創新管理模式，能源消耗水平呈現下降趨勢，主要污染物排放得到有效控制，節能減排工作取得了積極成效。一是單位產值(產品)綜合能耗明顯下降。2006年石油石化企業萬元產值綜合能耗比2005年下降了60千克標煤，五大發電企業每千瓦時供電煤耗下降了4.57 克標煤，四大鋼鐵企業噸鋼能耗下降了41克標煤。以上三個行業2006年合計節約標煤約1200萬噸。二是化學需氧量(COD)排放繼續下降。2006年全國化學需氧量排放增長1%，而中央石油石化、電力、鋼鐵、化工、建材、軍工等重點企業的化學需氧量排放比2005年下降了5.8%。三是二氧化硫(SO2)排放量增幅低于全國平均水平。2006年中央石油石化、電力、化工、建材、軍工等重點企業的二氧化硫排放量比2005年增長0.6%，增幅低于同期全國平均水平0.9個百分點。四是一批企業能耗和污染物排放水平達到國內領先水平或接近國際先進水平。2006年，中國華能集團平均供電煤耗344.87克/千瓦時，低于全國平均水平21克。寶鋼股份公司噸鋼綜合能耗734.14千克標煤，已經接近世界先進水平。

　　總結近年來中央企業的節能減排工作，歸納起來，主要有以下幾個特點：

　　(一)節能減排的意識和和自覺性明顯增強。增強節能減排的意識和自覺性，是做好節能減排工作的重要前提。2004年11月，中國石油天然氣集團公司、上海寶鋼集團公司、鞍山鋼鐵集團公司、中國鋁業公司、中國華能集團公司、中國第一汽車集團公司6家中央企業迅速響應國務院的號召，聯合發起了《關于在中央企業創建資源節約型企業的倡議》，在社會上引起了很大的反響。2005年8月，17家中央企業在“全民節約、共同行動”活動中，向全社會做出了節約資源的莊嚴承諾。2006年7月，在全國節能工作會議上，14家中央企業與國家發展改革委簽訂了節能責任書，承諾“十一五”期間節能2321萬噸標煤。為了確保承諾的兌現，中央企業迅速行動，制定了節能減排的工作目標和工作措施。中國石油天然氣集團公司提出，“十一五”期間，按照“開發節約并重、節約優先”的方針，結合結構調整和產品升級，大力推進節能節水節地節材和循環式生產，走“低投入、低消耗、低排放、高效率”的新型工業發展道路，主要用能、用水和用地指標總體達到國內先進水平，重點項目達到或接近國際先進水平。國家電網公司制定了《建設節約型社會工作綱要》，將建設環保型、節約型企業的理念、指標貫徹到規劃、設計、建設、運行等各個環節，到2010年線損率比2005年下降0.3個百分點，線損電量減少95億千瓦時(相當于1座180萬千瓦火電廠全年發電量)。鋼鐵、有色金屬、化工、建筑建材、交通運輸等行業的中央企業，在分析自身節能減排現狀和潛力的基礎上，根據國家的總體要求和行業特點，也制定了高標準節能減排目標。總體來看，絕大多數中央企業認識比較到位，行動比較自覺，工作比較主動，措施比較有力，充分體現了中央企業可貴的社會責任感，對全國強化資源節約意識、做好節能減排工作發揮了積極的帶頭作用。

　　(二)節能減排的組織體系和規章制度逐步完善。完善節能減排的組織體系和規章制度，是做好節能減排工作的基本保障。為了切實加強領導，大多數中央企業已經成立了以主要負責人為組長、分管負責人為副組長的節能減排領導小組。按照國務院的要求，絕大多數中央企業根據本企業實際，制定了節能工作實施方案。據初步統計，2006年，148戶中央企業上報了節能工作實施方案，占中央企業總數的93%。為了確保節能減排任務的完成，許多中央企業還設置了專門工作機構，并要求所屬企業抓緊建立健全節能減排工作機構，初步構建了從上到下的節能減排組織體系。寶鋼集團有限公司于2005年成立了環境保護與資源利用部，統一歸口管理節能環保和資源綜合利用工作。中國船舶重工集團公司除了設置專門機構從事節能降耗的指導管理工作外，還在車間配備了專(兼)職節能管理員，在班組配備了節能員，自上而下建立起責任層層落實的組織機構。此外，不少中央企業還制定了一系列規章制度，把節能減排工作納入制度化、規范化的管理軌道。中國海洋石油總公司從建章立制入手，制定了《節能工作暫行辦法》、《節能監督管理辦法》、《節能目標責任考核辦法》、《投資項目節能評估和審查規定》、《能源量化管理與節能評定大綱》等規章制度，并啟動了節能標準體系研究，對推動和規范節能減排工作起到了明顯作用。

　　(三)結構調整和技術進步力度進一步加大。結構優化和技術進步是做好節能減排的重要手段。許多中央企業把節能減排與結構優化、技術進步緊密結合起來，果斷淘汰了一大批技術落后、污染環境、資源利用率較低的工藝、技術和設備，引進了一批節能減排的先進設備和裝置，自主開發了一批低能耗、低排放的技術裝備。結構調整和技術進步為節能減排提供了強有力支撐。石油石化企業在油氣勘探開發難度不斷加大、煉化裝置結構日趨復雜的情況下，通過淘汰落后的工藝、設備和裝置，提升裝備規模和技術水平，實現了資源和能源消耗的持續下降。中國石油化工集團公司分期分批對小型煉油廠或裝置實施關停并轉，目前，已關停落后煉油能力1620萬噸，計劃到2010年前再關停落后煉油能力722萬噸。鋼鐵企業通過改進生產工藝流程，加強技術改造，開發高附加值節能環保鋼材，有效降低了資源、能源消耗，提高了環保水平。鞍山鋼鐵集團公司淘汰平爐實現全轉爐煉鋼，噸鋼成本降低100元；淘汰模鑄工藝實現全連鑄，降低能耗67.9%，噸鋼成本降低200元；建成擁有自主知識產權的熱連軋、冷連軋、冷軋硅鋼和萬能重軌軋機等現代化生產線，能耗、物耗及各類污染物排放量大幅度降低。發電企業按照國家產業政策,下決心關停高耗能、高污染的中小火電機組，提高大容量、高參數火電機組的比例。今年上半年，五大發電集團完成關停中小火電機組454.5萬千瓦，約占全國同期關停總量的83%。中國國電集團公司開發和擁有完全自主知識產權的煤粉鍋爐等離子點火穩燃技術，如果在全國得到廣泛應用，每年可節約燃油600萬噸以上。中國鋁業公司自主開發的選礦拜耳法生產氧化鋁新技術，使鋁硅比低下的貧礦經選礦后成為“富礦”，延長了礦產資源使用效率；強化燒結法生產氧化鋁新工藝的開發，使產能提高50%，能耗降低41.7%，赤泥排放量減少40%；采用具有國際領先水平的鋁電解綜合節能技術，生產1噸鋁的氟化物排放量由原來的20公斤降到目前的1公斤以下，大大減少了環境污染。中國建材集團公司采用完全擁有自主知識產權的日產900噸的超大型節能浮法玻璃生產線，比國內日產600噸的浮法線節能15%-20%。

　　(四)節能減排基礎管理進一步加強。嚴格、精細的管理是做好節能減排工作的重要基礎。許多中央企業將節能減排融入基礎管理之中，創造性地開展工作，積累了不少好的做法和經驗。一是與先進企業進行對標。中國華能集團公司、中國第一汽車集團公司等企業以“創建世界一流企業”為目標，建立了較為完備的對標管理系統，通過逐項指標的對比和逐項措施的落實，有效促進了企業節能減排工作。二是加強運行調節和系統優化。今年年初，南方電網有限責任公司印發了《二○○七年運行方式》，圍繞“節能、環保、經濟”的調度要求，加強需求側管理，充分利用南方電網大平臺，科學安排運行方式，加強水火互劑和省間互補，全面落實差別電價政策，優先安排可再生、節能、環保的機組發電，供電網結構得到優化。三是創新管理模式。中國東方電氣集團公司所屬電機廠采用高度集中的下料管理模式，利用現代信息處理技術，實行整板布料，對備料、布料和套裁以及生產管理、庫存管理的每一環節進行精細控制，減少邊、余、殘料，材料利用率逐年提高。四是著力精細管理。中國兵器工業集團公司所屬惠安公司制定了《精細化管理細則》，以提高經濟運行質量為主線，以節能降耗為重點，以成本核算為手段，將精細化管理引入班組管理中，從細節入手降低成本和各種能源消耗。五是加強資源綜合利用。中國移動通信集團公司實施“綠箱子環保計劃”，所屬縣級以上60%的自有營業廳已設立了回收設施，回收廢棄手機23萬余件、廢棄手機電池186萬余塊，回收物品交由專業廠家統一分解處理，促進了無害化處理和資源再生利用。

　　(五)節能減排激勵約束機制初步建立。建立激勵和約束機制是做好節能減排工作的重要保證。神華集團有限責任公司將節能減排指標層層分解，落實到礦(項目公司)、車間(部門)、班組(區隊)等基層單位，一級抓一級，逐級進行考核，節能減排目標責任制層層得到了落實。武漢鋼鐵(集團)公司每年對綜合能耗、工序能耗、污染物排放總量和濃度指標制定合理先進的定額，形成了一套能源消耗和污染物排放定額指標體系。中國大唐集團公司全面實施了定點檢修、集控運行、技術監控等方面的績效考核，將員工的運行績效和設備管理水平與薪酬掛鉤，形成了有效的激勵約束機制。中國東方航空集團公司將節能工作納入業績考核體系，對常規性的能源消耗和航油消耗實施分類考核，并實行節能降耗季度公報制度，將公司下達的節能降耗指標完成情況定期上網公布，促進了所屬各單位的節能減排工作。

　　此外，中央企業在創建資源節約型、環境友好型企業的實踐中，不僅努力提高自身節能降耗、資源利用、環境保護的水平，而且還向社會提供了大量的節能減排技術、裝備、產品和服務，為建設節約型社會做出了積極貢獻。南方電網有限責任公司啟動了以“科學用電，節能減排”為主題的節能服務“綠色行動”，通過嚴格執行國家節能減排政策、大力推廣節能技術和設備、深入開展節能服務和宣傳活動等工作，促進了當地社會節電意識和節電水平的提高。中國東方電氣集團公司、哈爾濱電站設備集團公司2007年超臨界、超超臨界火電機組產量將達到3000萬千瓦，這部分機組的供電煤耗均在每千瓦300克標煤以下，以全國供電煤耗每千瓦366克標煤計算，一年可節約標準煤1000萬噸，二氧化硫脫硫率達到90%以上。中國鋼研科技集團公司建設的四萬噸級非晶帶材及制品產業化項目，如果應用到配電網變壓器中，將會產生十分可觀的節電效益。

　　中央企業節能減排工作取得的上述成果，是廣大中央企業共同努力、扎實工作、艱苦拼搏的結果。在這里，我代表國務院國資委向戰斗在節能減排第一線的廣大領導和職工表示衷心的感謝和崇高的敬意。

　　中央企業節能減排工作雖然取得了積極的進展和成效，但離黨中央、國務院的要求還有較大差距。目前存在的主要問題是：個別中央企業節能減排意識比較淡薄，仍存在著思想認識不到位、組織體系不健全、層層責任未落實等問題；一些制約中央企業節能減排工作的體制、機制問題尚未得到有效解決；少數中央企業對節能減排缺乏整體規劃和有力指導，工作系統性和前瞻性不強，進展和成效不明顯；一些中央企業對新技術、新產品、新材料、新工藝的推廣應用投入力度不夠，所屬企業中仍有一批技術落后、能耗高、污染大、資源利用率低的工藝、設備和裝置尚未淘汰掉；不少企業基礎管理仍然比較薄弱，計量、統計等基礎工作不扎實，人員素質和能力不能適應節能減排工作的要求。對這些問題，有關中央企業必須予以高度重視，認真分析原因，研究制定有針對性的措施，在今后工作中認真加以解決。

　　二、進一步明確中央企業節能減排工作的指導思想、主要目標和工作重點

　　節能減排是緩解全球資源緊張、減輕全球溫室氣體效應、建設美好地球家園的世界大事，也是我國實現經濟社會可持續發展、構建社會主義和諧社會、造福子孫后代的國家大事。黨中央、國務院高度重視節能減排工作，已向全國各行各業發出了總動員令。各中央企業一定要按照黨中央、國務院的部署和要求，以對國家和人民利益高度負責的態度，站在國家可持續發展和國際節能減排大趨勢的戰略高度，以堅定的決心和必勝的信心，堅決貫徹落實黨中央和國務院作出的節能減排的戰略決策，切實擔負起并完成好黨和國家賦予中央企業的歷史使命。

　　當前和今后一個時期，中央企業節能減排工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以提高能源利用效率、保護環境為核心，以強化管理、調整結構、技術進步為根本，以建立有效的激勵約束機制為手段，加強組織領導，落實主體責任，加大工作力度，到“十一五”期末，全面完成中央企業的節能減排目標，并初步建立起節能減排的長效機制，努力開創中央企業節能減排工作的新局面。

　　為確保 “十一五”時期中央企業節能減排目標的實現，國務院國資委在對中央企業節能減排工作實施方案進行認真研究和分析的基礎上，提出如下中央企業節能減排工作的主要目標和下一步工作重點。

　　(一)中央企業節能減排工作目標。到“十一五”期末，中央企業要確保完成單位增加值能耗降低20%，主要污染物排放總量減少10%，其中石油石化、冶金、電力、交通運輸、化工、煤炭、建材等重點行業，要力爭到2009年末，提前完成上述目標；國資委確定的30家“重點型”中央企業，各項主要生產經營業務的能耗、水耗、污染物排放指標全部實現歷史最好水平，其中三分之一以上的企業接近或達到國際先進水平。

　　按照以上目標，結合中央企業第二任期經營業績考核，2007-2009年第二任期的節能減排分解目標是：

　　石油石化行業：2009年，主要產品單耗指標達到或接近國際先進水平；萬元增加值能耗比2005年下降16%，二氧化硫排放量比2005年下降9.3%，化學需氧量排放量比2005年下降8.4%;單位增加值新水用量比2005年下降24%。

　　鋼鐵行業：2009年，各項節能減排指標達到國內領先水平，重點企業的主要產品單耗達到國際先進水平；萬元增加值能耗比2005年下降16%，噸鋼綜合能耗比2005年下降10%；二氧化硫排放量比2005年下降16%，化學需氧量排放量比2005年下降23%。

　　電力行業：2009年，火力發電企業平均供電煤耗接近國際平均水平，供電煤耗比2005年降低5.1%，二氧化硫排放量比2005年下降27.8%；電網企業綜合線損率平均下降0.36個百分點以上，接近國際平均水平。

　　有色行業：2009年，主要產品單耗達到國際領先水平；萬元增加值能耗比2005年下降16%，二氧化硫和化學需氧量排放量比2005年分別下降8%。

　　交通運輸行業：2009年，單位運輸周轉量能耗居于國內同行業較低水平；民航運輸企業萬元收入綜合能耗比2005年下降12.8%，水運企業萬元收入綜合能耗比2005年下降14.2%。

　　化工行業：2009年，主要產品單耗達到國內先進水平；萬元增加值能耗比2005年下降16%，二氧化硫和化學需氧量排放量均下降8%。

　　煤炭行業：2009年，煤炭采區回采率保持國內領先水平，不低于85%；萬元增加值能耗比2005年下降16%，二氧化硫和化學需氧量排放量分別下降8%。

　　建材行業：2009年，主要產品單耗達到國內先進水平，部分產品單耗達到國際先進水平；萬元增加值能耗比2005年下降16%，二氧化硫排放量比2005年下降15%，化學需氧量排放量比2005年下降6%

　　其他中央企業要圍繞節能、節材、節水、節地和污染物減排等重點，進一步增強資源節約和環境保護意識，建立健全組織體系和管理體系，落實節能減排責任制，為實現全國節能減排目標做出貢獻。

　　在這次會議上，國資委印發了《中央企業節能減排指導意見》、《中央企業節能減排考核獎勵辦法》和《中央企業節能減排管理目標》三個征求意見稿，聽取大家的修改意見。各中央企業要根據自身的情況，認真研究，提出意見和建議，在此基礎上，完善本企業的節能減排目標和實施方案。

　　(二)中央企業節能減排工作重點。根據國務院下發的《節能減排綜合性工作方案》和企業實際，當前和今后一個時期，中央企業節能減排工作要抓好以下幾項重點：

　　一是盡快將節能減排納入企業發展戰略規劃。戰略決定未來，規劃引領發展。節能減排是一項長期、復雜的系統工程。做好節能減排工作，既是當前的迫切任務，也是長遠的戰略需要。規劃設計不合理必然造成很大的浪費，規劃落后必然帶來工作的被動。因此，各中央企業要根據國務院的要求，對企業發展規劃進行認真檢查，沒有將節能減排納入企業發展規劃的要盡快納入，已經納入企業發展規劃的也要對照國家的要求，認真查找不足，及時加以完善。在完善企業發展規劃中，要把當前工作與長遠目標有機結合起來，對所有重點建設項目進行科學規劃和合理布局，保證項目建成后具有明顯的節能和環保優勢。

　　二是推進結構調整，淘汰落后生產能力。近年來，中央企業普遍加大了結構調整力度，淘汰了一批技術落后、資源利用率低、環境污染嚴重的工藝、設備和裝置，節能減排效益正在逐步顯現。但目前仍有一部分中央企業，包括下屬二、三級企業，還有一批落后工藝、設備和裝置在繼續運行使用，淘汰落后的任務十分艱巨。中央企業要嚴格遵守和執行國家關于節能減排的法律法規以及相關能耗限額標準，堅決防止發生高耗能、高污染生產經營的違法違規行為。電力企業要按期完成國家下達的關停小火電機組的任務，對列入國家二氧化硫治理規劃的燃煤電廠，要加快脫硫改造的步伐，實現火電機組全部脫硫改造。鋼鐵企業要加快淘汰年產20萬噸及以下的小轉爐、小電爐和300立方米以下的煉鐵高爐，堅決關閉高污染、高能耗生產工序，大力開展余熱余壓利用，減少二氧化硫和煙粉塵排放。有色金屬企業要全部淘汰小型預焙槽電解鋁，加快再生鋁等低能耗產業項目的建設。煤炭企業要加快淘汰落后生產工藝，建設安全高產高效礦井，提高煤炭資源回采率。建材企業要加快淘汰落后的平板玻璃、水泥生產裝置和設備，優化生產工藝流程，提高新型干法水泥和浮法玻璃的比重。

　　三是依靠技術進步，不斷降低能耗和減少排放。中央企業要瞄準國際先進水平，加大科技投入和技術攻關力度，形成一批擁有自主知識產權的核心技術，力爭在節能減排重點領域的技術研發、技術改造和技術推廣能夠取得新的突破。新技術的開發、制造和推廣應用需要增加比較大的投入，這些投入從短期看可能會增加成本，但從長遠來看將會取得良好的經濟效益和社會效益。中央企業這些年發展勢頭很好，經濟效益顯著改善，企業已有一定積累，具備了加大投入的能力，因此要舍得在新技術上增加投入。

　　四是加強節能減排管理，提升節能減排工作水平。目前中央企業節能減排工作的進展存在著一些不平衡，多數企業進展比較快，已經積累了比較豐富的經驗，形成了一套行之有效的做法，但也有相當一部分企業進展比較慢，工作基礎較差，存在著不少薄弱環節，尤其是基礎管理不能適應當前節能減排形勢的需要。抓好節能減排工作，必須從夯實基礎入手，全面強化企業管理。各中央企業要結合所在行業的特點，選取國際和國內的先進標桿企業，積極開展節能減排主要經濟技術指標的對標，找出差距，采取措施，完善管理，迎頭趕上。

　　五是提高產品和服務質量，為社會節能減排做出貢獻。中央企業中，電網、發電設備制造、科研設計、節能投資咨詢等企業，與節能減排密切相關，要充分發揮各自的功能和優勢，為社會節能減排做出應有的貢獻。電網企業可以通過開展需求側管理，優化調度方案，執行高耗能行業差別電價政策，鼓勵清潔、高效和綜合利用的機組發電，限制能耗高、污染重的低效機組發電，促進國家產業調整政策的落實，提高能源利用效率。發電設備制造企業可以為客戶提供更多的超臨界、超超臨界火電機組，帶動全國供電煤耗水平的降低，減少二氧化硫的排放。科研設計企業和節能投資咨詢機構，可以通過行業共性技術和關鍵技術的開發和推廣，提供科學的能效管理方式和生產流程優化方案，為全社會的節能減排提供技術支持。

　　為督促中央企業落實目標、抓好重點、取得成效，國務院國資委將重點抓好以下工作：

　　一是加強分類指導，建立中央企業節能減排工作報告制度。國務院國資委擬按照能耗情況將中央企業劃分為三類：第一是“重點型”企業(30家)，第二是“關注類”企業(66家)，第三是“一般性”企業(58家)。按照各類企業的不同任務和不同特點，提出完善指標監測和加強工作情況報送的分類要求。“重點型”企業要設立萬元產值綜合能耗、單位產品能耗、物耗、污染物排放和符合行業特點的其他節能減排技術指標，并加強監測分析，每個季度要將統計分析報告抄報國資委。“關注類”企業所屬的節能減排重點企業要參照“重點型”企業的標準，強化統計監測，每半年由集團公司向國資委提交綜合分析報告。“一般性”企業每年底要向國資委報告節能減排工作情況。所有企業均要開展與同行業節能減排技術指標的對比和分析，并向國資委提交年度分析報告。

　　二是落實節能減排責任，完善獎懲機制。按照國務院《節能減排綜合性工作方案》要求，國務院國資委將節能減排目標完成情況納入中央企業負責人第二任期經營業績考核之中。對“重點型”企業，國資委原則上考核“萬元增加值綜合能耗降低率”、“主要污染物排放總量”或單位產品能耗。對“關注類”企業，要求集團公司針對所屬的節能減排重點企業，盡可能提出量化的節能減排考核目標，納入集團公司的考核內容，并將有關考核內容在與國資委簽訂的責任書中加以明確。對“一般性”企業，根據不同行業特點，設置定性考核指標，并在業績考核責任書中予以約定。國資委將在第二任期結束時，依據考核情況，嚴格進行獎懲。到第二任期末，與國家發展改革委、國資委和地方政府簽訂責任書的企業，必須按進度完成工作目標。對超額完成目標、節能減排總體上達到或接近國際先進水平，或在國內同行業中處于領先地位的企業和企業負責人，結合任期業績考核成績給予特別獎勵。對完不成任務的企業，要根據情節相應給予扣分處理。對違反國家有關規定，造成能源浪費、環境污染嚴重的企業，或弄虛作假的企業，除有關部門依照規定給予處理外，國資委將在業績考核中給予降級、降分處理。為確保節能減排考核數據的真實、準確，我們將依托有關政府主管部門和專業技術機構，對中央企業的節能減排數據進行審核、確認，并組織有關專家進行復核、審查。

　　三是總結典型經驗，推廣中央企業節能減排的有效做法。自2004年11月起，國資委連續三年對“重點型”中央企業的節能減排情況開展調研，總結中央企業節能減排的典型經驗和有效做法，并利用新聞媒體加以宣傳和推廣。今后，國資委將繼續加強典型經驗的總結和宣傳，突出反映中央企業的整體形象和節能減排的實際成效，充分發揮輿論引導和監督作用。

　　三、下一步中央企業需要抓緊落實的幾項工作措施

　　要完成“十一五”節能減排任務和第二任期業績考核目標，時間很緊，難度很大。各中央企業要緊急行動起來，切實加強組織領導，加快落實主體責任，扎實有效開展工作，確保節能減排取得明顯成效。

　　(一)完善節能減排組織體系。為切實加強節能減排工作的組織領導，各中央企業要抓緊成立由主要負責人牽頭的節能減排工作領導小組。組長要切實承擔起總攬全局、協調各方的責任，有力推進節能減排工作的開展。領導小組各成員要按照各自分工，明確責任，抓好落實。“重點型”企業和“關注類”企業要設立節能減排工作機構，具體負責節能減排的監督、管理和考核工作，積極指導下屬企業開展工作。“一般性”企業應明確節能減排工作部門，配備節能減排管理人員，負責節能減排工作的統計、計量、分析和監督檢查。

　　(二)建立健全節能減排監測體系。各中央企業要認真貫徹落實國務院的工作部署，進一步夯實節能減排計量、統計等基礎工作，抓緊完善節能減排監測網絡。要加強對生產作業現場的監測，密切關注各種數據參數變化，及時發現和處置造成資源浪費和環境污染的現象，杜絕嚴重跑、冒、滴、漏和重大環境污染。要建立自下而上的數據統計制度，做到定期收集、定期匯總，定期分析，力爭比較全面地掌握能源消耗和污染物排放情況。要完善信息報送制度，中央企業下屬企業對集團公司的信息報送和集團公司對國資委的信息報送，必須做到及時、準確并盡可能完整，以便于上級組織隨時掌握進度和有效作出決策。在對節能減排指標的統計中，中央企業要嚴格按照國家規定的口徑、范圍、折算標準和方法進行計算，堅決杜絕弄虛作假、敷衍了事行為的發生。

　　(三)完善企業節能減排考核體系。各中央企業要進一步完善考核辦法，將節能減排工作情況納入企業內部的業績考核。在考核內容上，要根據行業特點，抓住重點和關鍵環節，提高考核的操作性和針對性。要根據國家的總體要求和企業的總目標，盡可能設置可量化、可核實的指標，合理確定指標的權重和加減分標準，并將目標和任務逐級分解到下屬企業、基層單位和個人，層層落實節能減排責任。要進一步完善獎懲措施，建立權責明確、獎懲分明的激勵約束機制，形成環環相扣、層層促進的工作壓力，確保責任落實到位。要通過嚴格的考核，推動中央企業強化管理，優化產業結構，增強自主創新能力，開發利用節能環保的新技術、新裝備，不斷提高企業核心競爭力和可持續發展能力。

　　(四)建立一支高素質的節能減排隊伍。做好節能減排工作需要有一支高水平的專業團隊和一批高素質的職工隊伍。經過多年的改革發展，中央企業實力不斷增強，管理水平不斷提高，人才隊伍不斷壯大，企業中從事生產運營、市場營銷、財務、人力資源等方面管理的人才逐步增多，但目前從事節能減排工作的管理人才則相對較少，不利于節能減排工作的開展。中央企業要加強這方面人才的培養和引進，力爭通過幾年的努力，造就一支技術精湛、作風過硬的節能減排隊伍，為做好中央企業節能減排工作打好基礎。

　　(五)形成節能減排工作合力。中央企業節能減排目標能否順利完成，對全國節能減排目標能否如期實現關系極大。中央企業對此要有充分認識，自覺當好節能減排的表率。為順利完成中央企業節能減排目標，各中央企業要抓緊完善黨、政、工、團齊抓共管的工作機制，形成群策群力的工作合力。企業主要負責人要對本企業節能減排工作負總責，定期不定期研究節能減排工作，推動本企業節能減排工作順利、有效開展。企業黨、團組織要加強對國家節能減排方針政策的宣傳、貫徹，積極開展形式多樣的群眾性節能減排活動。董事會試點企業要積極探索董事會開展節能減排工作的有效途徑和工作方式，加強對經理層落實節能減排目標情況的考核。要充分發揮各個職能部門、各個下屬單位和廣大干部職工參與節能減排的積極性，自覺履行節能減排義務，制止一切浪費資源、污染環境的行為。中央企業要自覺接受政府、社會和群眾的監督。要積極配合有關部門和地方政府做好能源審計、清潔生產審核和監督檢查工作，對各類違法違規行為，要本著實事求是的原則，認真查處，絕不偏袒護短。要建立健全企業社會責任報告制度，定期發布企業社會責任報告，主動接受社會監督。要加強與有關部門、地方政府的溝通和聯系，主動匯報節能減排工作情況，爭取有關部門和地方政府在節能減排方面的工作指導和在財政、金融、稅收等方面的政策支持。

　　同志們，節能減排工作體現了落實科學發展觀，建設資源節約型和環境友好型社會，實現企業可持續發展，構建社會主義和諧社會的要求，國家重視，社會關心，舉世矚目。做好節能減排工作是中央企業應盡的歷史使命，任務艱巨，責任重大。讓我們同心協力，以對黨對國家和對人民的高度責任感，努力進取，扎實工作，為實現“十一五”節能減排目標和促進我國經濟社會又好又快發展做出新的更大貢獻！

　　來源：國資委宣傳工作局