專訪吉林省民航機場集團公司董事長、黨委書記張軍：如何為龍嘉機場穿上廉政“防水鞋”

　　王羚

　　我們的做法是：通過教育，提高員工思想覺悟，使員工不想腐敗；通過制度，規范工作程序，增加工作透明度，使員工不能腐敗；通過監督，嚴肅查處，使員工不敢腐敗

　　工程建設是商業賄賂、職務犯罪案件的高發領域，在工程招標、發包、施工等過程中，多有商業賄賂發生。長春龍嘉國際機場一期工程投資18.18億元，怎么用好這筆錢，是當時的機場建設指揮部指揮長張軍思考的一個重要問題。

　　龍嘉機場在建設期間共完成工程發包和材料設備采購近100項，金額近9億元，沒有發生一起有效投訴。

　　如何實現工程中的資金控制目標？如何避免“工程上馬，干部下馬”？為此，記者專訪了現任吉林省民航機場集團公司董事長、黨委書記的張軍。

　　《第一財經日報》：聽說2000年調你來長春負責龍嘉機場建設工程，你不愿意來。為什么？

　　張軍：組織上和我談話，的確是不想來，因為大家都知道，工程是個最容易滋生腐敗的地方，最容易被腐蝕。之前我曾經處理過一個爛尾工程，親眼看到腐敗給工程、給國家利益帶來的損害，所以不愿意輕易介入工程。

　　《第一財經日報》：你進入機場建設指揮部之后，自始至終強調一個詞——“廉潔”，是不是也由于這個原因？

　　張軍：對。當組織決定我來的時候，我明確提出三點建議：一是成立機場建設指揮部和機場公司，實行項目法人責任制；二是加強黨的建設，成立獨立黨委，歸民航吉林省局黨委管理；三是建立各項規章制度，充實技術人員，強化業務管理。這三點建議得到了組織認可。上任后，我組織班子成員確定了企業精神為“廉潔，奉獻，優質，高效”。有人說，你建設這個機場，應該把優質或者高效擺在第一位，我說不，一定要把廉潔擺在第一位，如果沒有廉潔的話，就不可能有優質，也不可能有高效。

　　《第一財經日報》：對于機場建設這樣一個投資巨大的工程，可以說誘惑非常之多，在很多環節都可能產生賄賂和腐敗。而廉潔往往是說到容易做到難，你是如何做到龍嘉機場建設期間沒有出現一起關于腐敗的有效投訴的？

　　張軍：過去有一些觀點說，常在河邊走就是不濕鞋，我覺得這個提法不科學。我曾在進行廉政教育總結大會上講，常在河邊走就是不濕鞋這是我們的美好愿望，但它做不到。怎么辦？我認為應該是：常在河邊走，穿雙防水鞋，什么是這雙“防水鞋”呢？那就是防腐倡廉的措施和我們全體干部職工的覺悟。

　　我們的做法是：通過教育，提高員工思想覺悟，使員工不想腐敗；通過制度，規范工作程序，增加工作透明度，使員工不能腐敗；通過監督，嚴肅查處，使員工不敢腐敗。

　　教育這一塊我們做得很有特色的是服刑人員現身說法的教育形式。我們請檢察院與長春市鐵北監獄聯系，讓一位因接受賄賂正在服刑的原處級干部，到機場建設工程現場，講述自己的犯罪過程，這對大家觸動很大。

　　龍嘉機場在項目籌備階段就已經推進廉政建設。我們在吉林省率先實行檢企共建機制，與長春市人民檢察院結為“檢企共建”單位。共建機制確立后，指揮部做的第一件事就是請長春市檢察院職務犯罪預防處的同志，為員工們介紹法律知識、剖析典型案例，讓廉潔從防范開始。

　　除了防范，更重要的是有效的監督。機場建設中大大小小100多個標段，每個標段的招標、編標底，抽取專家、評標，最后跟這個單位簽協議，全過程都有檢察院和紀檢部門監督。這樣即使個別人有不好的想法，有這雙防水鞋在，他也很難達到目的。

　　《第一財經日報》：工程建設中往往都有著巨大的預算“黑洞”，你是怎么對付這種“黑洞”的？

　　張軍：我認為現場簽證在工程建設中，最容易變成“黑洞”，這個“黑洞”的確是很可怕的。很多工程就是沒有控制好這個環節，導致預算不斷增加，最后甚至增加的部分都超過了預算。為了防止這個環節出問題，我們取消了現場簽證，凡工程管理過程中發生變更需要簽證的，我們改為由技術部門會同相關設計單位到現場進行設計變更，現場代表記錄具體數據，并依據設計單位及時出具的變更簡圖和文字資料組織現場施工，然后經過相關部門會簽認定，作為結算依據。

　　《第一財經日報》：建設一個機場的確是一項復雜浩大的工程。你認為，哪一個環節是最難的？

　　張軍：回想機場建設這個過程，我覺得其實每一個環節都很難。立項難，可行性研究報告報批難，保證質量的前提下在2005年8月提前開航，也不容易。另外，像從大房身機場轉場到龍嘉機場，同樣不容易。這么多困難的事情，我們都戰勝了，靠的就是省領導在工程后期視察時總結的“特別能吃苦，特別能戰斗，特別能奉獻”的龍嘉精神。所以，我們在機場的管理運營中，同樣要堅守這種精神，龍嘉機場才能更好更快的發展。

　　《第一財經日報》：在機場建設過程中，你印象最深刻的是哪件事？

　　張軍：有兩件。一個是非典期間，當時要趕工期，但是由于龍嘉機場的設計和施工單位遍布全國各地，有的還來自重疫區，雙方不能面對面地交流。我們就在指揮部樓下建立了一個特殊的臨時會議室，這個會議室是兩個完全獨立的房間，中間用玻璃隔開，雙方人員各自攤開施工圖紙，用對講機交流。溝通完之后，各自從不同的門出去，各自乘自己的車離開。就是在這樣艱苦的條件下，我們的工程沒有停，工程進度沒受大的影響。

　　另外一個我終生難忘的，就是龍嘉機場正式通航那一天。那天我們很多同志都忙了一夜，我也一夜沒睡。開航儀式最后結束時，當我跟王葆光副秘書長、民航東北地區管理局的車進軍副局長三個人同時伸出手握到一起時，眼淚不由自主地流下來。從機場開工建設，一口氣一直提著，直到正式通航，才松下來。那種感受，真是酸甜苦辣，五味俱全。

　　《第一財經日報》：如果說機場建設是一場攻堅戰，機場的管理同樣也是很大的挑戰。你怎么應對這個挑戰？

　　張軍：打江山難，守江山更難。管理這方面，我們班子也做了很多研究。跟首都機場集團重組，是一個很重要的機遇。我們已經完成了主輔分離和專業化重組，下一步我們將重點抓好企業機制改革和資源整合，由資產管理轉變為資源管理，提升企業資源價值，真正成為現代管理型機場。

　　廉政建設是一項長期的系統工程，我們要繼續堅持建設期間形成的“檢企共建”等行之有效的反腐倡廉措施，進一步完善吉林機場集團教育、制度、監督并重的反腐倡廉體系。

　　我自己也在思考，在學習。我認為，只要堅持統籌兼顧，科學發展，就能實現構建和諧民航，履行為經濟社會發展服務的職責，就能實現吉林機場業在東北區域內的“