黨的十六大確立了深化國有資產(chǎn)管理體制改革的重大任務，明確了國有資產(chǎn)管理體制改革的基本原則。為貫徹黨的十六大和十六屆二中全會精神，2003年國務院成立了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，第一次在政府機構設置上實現(xiàn)了政府社會公共管理職能與所有者職能的分離，明確了國有資產(chǎn)出資人代表，基本實現(xiàn)了管資產(chǎn)與管人、管事的結合。這是我國經(jīng)濟體制改革的一個重大突破，標志著國有資產(chǎn)管理工作進入一個新的階段，也標志著國有企業(yè)改革進入了新階段。2006年，全國國有企業(yè)累計實現(xiàn)銷售收入16.2萬億元，比2003年增長50.9%，年均增長14.7%；實現(xiàn)利潤1.2萬億元，比2003年增長147.3%，年均增長35.2%；上繳稅金1.4萬億元，比2003年增長72%，年均增長19.8%。截止2006年底，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額為29萬億元，比2003年底增長45.7%，年均增長13.4%。其中，中央企業(yè)2006年實現(xiàn)銷售收入8.3萬億元，比2003年增長85.3%，年均增長22.8%；實現(xiàn)利潤7681.5億元，比2003年增長155.5%，年均增長36.7%；上繳稅金6822.5億元，比2003年增長91.5%，年均增長24.2%。截止2006年底，中央企業(yè)資產(chǎn)總額為12.2萬億元，比2003年底增長46.5%，年均增長13.6%。國資委成立后，中央企業(yè)第一個任期的三年，資產(chǎn)總額平均每年增加1.3萬億元，銷售收入平均每年增加1.2萬億元，實現(xiàn)利潤平均每年增加1500億元，上繳稅金平均每年增加1000億元，國有資產(chǎn)保值增值率達到144.7%。

　　四年多來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央始終把國有企業(yè)改革和發(fā)展作為鞏固和完善社會主義基本經(jīng)濟制度的一項重要工作，提出了關于國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革發(fā)展的一系列方針政策，對重大工作進行了周密部署，對完善國有資產(chǎn)管理體制、加快推進國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟布局結構調(diào)整不斷給予具體的指導，逐步探索出了一條具有中國特色的搞好國有企業(yè)、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟的新路子。

　　一、堅持政企分開、政資分開，建立完善國有資產(chǎn)管理體制

　　深化國有資產(chǎn)管理體制改革，是黨的十六大提出的深化經(jīng)濟體制改革的一項重大任務，是黨中央在總結我國改革開放20多年國有企業(yè)改革發(fā)展經(jīng)驗的基礎上提出的。過去有些國有企業(yè)搞不好，一個重要原因是體制機制不適應市場化改革的要求。國有企業(yè)出資人的職責分散在多個部門，誰都管，誰都不負責任，出現(xiàn)了“決策的不負責，負責的不決策”等現(xiàn)象。針對存在的問題，黨中央高瞻遠矚，作出了深化國有資產(chǎn)管理體制改革的重大決策，目的就是要解決國有資產(chǎn)管理面臨的體制性障礙，從根本上解決出資人不到位和多頭管理問題，進一步推進國有企業(yè)改革和發(fā)展。

　　黨的十六大和十六屆二中全會明確了深化國有資產(chǎn)管理體制改革的基本原則，這些基本原則主要可以歸納為四條：一是堅持政企分開、政資分開，政府公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分離；二是堅持權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結合，落實國有資產(chǎn)保值增值責任；三是堅持所有權與經(jīng)營權分離，維護企業(yè)經(jīng)營自主權和法人財產(chǎn)權；四是在國家所有的前提下，由中央政府與地方政府分別代表國家履行出資人職責，分級代表，分級監(jiān)管。這四條基本原則，明確了國有資產(chǎn)保值增值的責任主體，并且賦予必要的權力。國有資產(chǎn)出資人到位后，必然是重責任、重回報、重監(jiān)管。新的國有資產(chǎn)管理體制，激發(fā)了企業(yè)的活力，有力地推動了國有企業(yè)的改革和發(fā)展。

　　黨的十六大以來，黨中央、國務院高度重視國有資產(chǎn)管理體制改革工作。胡錦濤總書記在2004年12月的中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)，要完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，積極推進國有經(jīng)濟布局和結構調(diào)整，防止國有資產(chǎn)流失。溫家寶總理在十六屆二中全會上作的《關于深化行政管理體制和機構改革意見的說明》指出：改革國有資產(chǎn)管理體制，目的是搞好國有企業(yè)，推動國有經(jīng)濟布局和結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展和壯大國有經(jīng)濟，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，并明確了國有資產(chǎn)管理體制改革的根本任務。他多次告誡我們，要按照政企分開以及所有權和經(jīng)營權分離的原則，依法對企業(yè)的國有資產(chǎn)進行監(jiān)管，依法履行出資人職責；國資委不得直接干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不要變成“婆婆加老板”，不能把企業(yè)管死，要使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體和法人實體。黨中央、國務院對國有資產(chǎn)管理體制改革工作的關心和重視，為建立完善國有資產(chǎn)管理體制、加快推進國有企業(yè)改革發(fā)展奠定了堅實的基礎，也為國資委準確把握定位、依法履行出資人職責創(chuàng)造了良好條件。

　　國有資產(chǎn)管理體制改革極具探索性、挑戰(zhàn)性。在黨中央、國務院的正確領導下，各級國資委以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢牢把握定位，認真履行職責，緊緊圍繞國有企業(yè)改革和發(fā)展，做了不少開創(chuàng)性的工作：以組建機構、健全規(guī)章、落實責任為切入點，建立和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制；以財務監(jiān)督和風險控制為抓手，強化出資人監(jiān)管；以公開招聘中央企業(yè)高級經(jīng)營管理者為突破口，把黨管干部原則和市場化選聘相結合，探索建立適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機制；以國有大型企業(yè)股份制改革為重點，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結構；以核定主業(yè)和推進聯(lián)合重組為主線，推進國有企業(yè)布局和結構調(diào)整；以建立現(xiàn)代產(chǎn)權制度為核心，規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權轉讓。經(jīng)過努力，新的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制框架已經(jīng)基本建立，國有資產(chǎn)監(jiān)管得到加強，保值增值責任得到落實，國有資產(chǎn)管理體制改革取得了積極進展。

　　二、著眼于增強活力和競爭力，不斷深化國有企業(yè)改革

　　國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱，是全面建設小康社會的重要力量，是黨執(zhí)政的重要基礎。國有企業(yè)改革是整個經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。黨的十六大強調(diào)，國有大中型企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，繼續(xù)實行規(guī)范的公司制改革，完善法人治理結構。

　　近年來，黨中央、國務院對加快推進國有企業(yè)改革作出了一系列重要指示。胡錦濤總書記多次強調(diào)：要著眼于增強活力和競爭力，繼續(xù)深化企業(yè)改革。黨的十六屆三中全會對國有企業(yè)改革的市場化方向進一步加以明確，提出要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權責，完善企業(yè)領導人員的聘任制度；要形成權力機構、決策機構、監(jiān)督機構和經(jīng)營管理者之間的制衡機制，股東會決定董事會和監(jiān)事會成員，董事會選擇經(jīng)營管理者，經(jīng)營管理者行使企業(yè)日常經(jīng)營管理權。

　　按照黨中央、國務院的部署和要求，我們以國有大型企業(yè)股份制改革、完善公司法人治理結構、建立市場化選人用人機制等為重點，加快推進國有企業(yè)改革，取得了明顯成效。中央企業(yè)及其下屬子企業(yè)的公司制改革步伐加快，公司制企業(yè)戶數(shù)的比重由2002年的30.4%提高到目前的64.2%。2003年以來，已有33家中央企業(yè)首次在境內(nèi)外公開發(fā)行股票并上市。石油石化、通信、運輸、冶金等大型企業(yè)都在境內(nèi)外上市。各省(區(qū)、市)國有企業(yè)股份制改革步伐也進一步加快。針對中央企業(yè)公司法人治理結構不完善、不規(guī)范的情況，我們按照《公司法》建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，積極開展國有獨資公司建立和完善董事會的試點工作。寶鋼集團有限公司、神華集團有限責任公司等19家企業(yè)開展了董事會試點，共選派了66名外部董事，有14家試點企業(yè)的外部董事達到或超過了董事會成員的半數(shù)，初步實現(xiàn)了企業(yè)決策權與執(zhí)行權分開和董事會選聘、考核、獎懲經(jīng)理人員。

　　針對長期以來企業(yè)經(jīng)營管理者基本沿用黨政領導干部選拔方式的狀況，我們以公開招聘中央企業(yè)高級經(jīng)營管理者為突破口，把黨管干部的原則和市場化選聘相結合，積極建立適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機制。四年來，先后分六批進行了公開招聘高級經(jīng)營管理者的試點工作，共有78家(次)中央企業(yè)的81個高級管理職位面向全社會公開招聘，不僅為中央企業(yè)引進了一批優(yōu)秀的經(jīng)營管理人才，還初步建立了中央企業(yè)人才儲備庫。今年，又有22個中央企業(yè)高級經(jīng)營管理職位面向海內(nèi)外公開招聘。通過推行公開招聘和內(nèi)部競爭上崗，營造了中央企業(yè)優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境，初步形成了適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求的多樣化的經(jīng)營管理者選拔方式。

　　通過不斷深化改革，國有企業(yè)的活力和競爭力進一步增強。2006年，中央企業(yè)銷售收入超過千億元的有21家，利潤超過百億元的有13家，分別比2003年增加12家和7家。有13家中央企業(yè)進入2006年公布的世界500強，比2003年增加7家。寶鋼集團有限公司作為競爭性制造業(yè)企業(yè)，連續(xù)三年進入世界500強，排名從2004年的第372位提升到第296位。中國石油化工集團公司、中國石油天然氣集團公司和中國移動通信集團公司分別從2002年度的第70位、第69位和第230位提升到第23位、第39位和第202位。中國鐵路工程總公司、中國鐵道建筑總公司和中國建筑工程總公司3家建筑企業(yè)第一次進入500強。標準普爾提高了一批中央企業(yè)的信用等級。中央企業(yè)技術創(chuàng)新能力進一步提高，到2006年底，中央企業(yè)已擁有有效專利38084項，其中有效發(fā)明專利11249項，占總量的29.5%；2006年，中央企業(yè)獲國家科技進步獎64項，占全部獎項的近1/3，其中惟一的國家科技進步特等獎由中央企業(yè)獲得。四年多來，中央企業(yè)積極開展創(chuàng)建資源節(jié)約型企業(yè)活動，以節(jié)能降耗為抓手，帶動企業(yè)改革、結構調(diào)整、技術創(chuàng)新和加強管理，企業(yè)管理逐步從粗放型向集約化、精細化轉變，風險管理和內(nèi)控機制逐步完善，抗風險能力進一步加強。

　　三、調(diào)整國有經(jīng)濟布局結構，進一步增強國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力

　　繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟的布局和結構，是黨的十六大提出的深化經(jīng)濟體制改革的一項重大任務。胡錦濤總書記多次強調(diào)，要加快國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，加強國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，鞏固壯大公有制經(jīng)濟。溫家寶總理也多次強調(diào)，要按照有進有退、合理流動的原則，推動國有資本更多地向關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，積極發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權、知名品牌和國際競爭力的大公司大企業(yè)集團。為加快推進國有經(jīng)濟布局結構調(diào)整，國務院常務會議專門研究了國有經(jīng)濟布局的結構調(diào)整問題，并由國務院辦公廳轉發(fā)國資委《關于推進國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導意見》，進一步明確了國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的基本原則、目標和主要政策措施。黨中央、國務院的關心和支持，對加快國有經(jīng)濟布局結構調(diào)整起到了決定性作用。

　　四年多來，針對中央企業(yè)行業(yè)分布過寬，部分企業(yè)主業(yè)過多、主業(yè)方向不明，資源配置不合理，資產(chǎn)運營效率不高等問題，國務院國資委以核定主業(yè)和推進聯(lián)合重組為主線，推進中央企業(yè)國有經(jīng)濟布局結構調(diào)整。在認真調(diào)研基礎上，已先后分七批核定并公布了153戶中央企業(yè)的主業(yè)，積極推動中央企業(yè)的聯(lián)合重組和主輔分離輔業(yè)改制、分離辦社會職能，促進國有資本向關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中。已有77家中央企業(yè)參與了41次重組，中央企業(yè)戶數(shù)已從196家減少到157家。有的科研院所進入產(chǎn)業(yè)集團，有的實現(xiàn)了強強聯(lián)合，有的“窗口”公司并入大型骨干企業(yè)，有的通過產(chǎn)業(yè)整合拓展和完善相關企業(yè)業(yè)務鏈，還有一些困難企業(yè)通過重組扭虧脫困，煥發(fā)出新的生機。按照冶金、汽車、重大裝備、商貿(mào)等21個業(yè)務板塊，我們還研究制訂了《中央企業(yè)布局和結構調(diào)整的指導意見》和《關于推進國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導意見》，并在以資產(chǎn)經(jīng)營公司為平臺推進企業(yè)調(diào)整重組、處置不良資產(chǎn)方面進行了探索。通過精干主業(yè)、剝離輔業(yè)、壓縮管理層級、縮短管理鏈條，大部分中央企業(yè)將管理層級初步壓縮到三級以內(nèi)，實現(xiàn)了企業(yè)組織結構優(yōu)化和內(nèi)部資源的有效配置，增強了核心競爭力。與此同時，各地也結合實際研究制訂了“十一五”國有經(jīng)濟布局結構調(diào)整規(guī)劃，明確了調(diào)整的方向和國有資本集中的領域，通過改制重組、引入戰(zhàn)略投資者等多種形式，對國有企業(yè)實施有進有退的調(diào)整，發(fā)展形成了一批對地方經(jīng)濟具有影響力和帶動力的優(yōu)勢企業(yè)，國有資本進一步向重點行業(yè)、關鍵領域和優(yōu)勢企業(yè)集中。

　　“進而有為，退而有序”，實施國有企業(yè)政策性關閉破產(chǎn)，使在計劃經(jīng)濟體制下多年積淀的一批長期虧損、資不抵債、扭虧無望的劣勢企業(yè)退出市場，是黨中央、國務院為加快國有經(jīng)濟布局結構調(diào)整作出的一項重大戰(zhàn)略決策。黨中央、國務院對這項工作高度重視，在前幾年工作的基礎上，2005年2月，國務院第80次常務會議批準了全國企業(yè)關閉破產(chǎn)總體規(guī)劃，明確了后四年實施政策性關閉破產(chǎn)的范圍、期限和重點。2006年1月，國務院辦公廳轉發(fā)了全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領導小組《關于進一步做好國有企業(yè)政策性關閉破產(chǎn)工作意見》。在黨中央、國務院的高度重視和正確領導下，國有企業(yè)政策性關閉破產(chǎn)工作已經(jīng)取得了重要進展，進一步優(yōu)化了國有經(jīng)濟布局結構。截止2006年底，全國共實施政策性關閉破產(chǎn)項目4251戶，安置人員837萬人，已完成政策性關閉破產(chǎn)80%的工作量。其中，煤炭、有色金屬和軍工三個重點行業(yè)的政策性關閉破產(chǎn)工作已進入收尾階段。

　　規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權轉讓，是加快國有經(jīng)濟布局結構調(diào)整的一個重要環(huán)節(jié)。國資委成立以來，積極會同有關部門，不斷建立完善規(guī)范國有產(chǎn)權轉讓的一系列制度規(guī)定，強化了國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權轉讓的監(jiān)督檢查，同時推進了產(chǎn)權交易市場的建設和規(guī)范運作。各地國資委認真履行職責，嚴格把好國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權轉讓的各個關口，推動了國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權轉讓工作的有序進行。國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權轉讓已逐步走上規(guī)范運作的軌道，促進了國有資產(chǎn)有序流轉，有效地防止了國有資產(chǎn)流失，維護了職工的合法權益。

　　通過四年多的努力，國有經(jīng)濟布局結構調(diào)整取得了明顯成效。國有企業(yè)數(shù)量雖然減少了，但國有經(jīng)濟的整體素質(zhì)和競爭力不斷提高，國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力大大增強。截止2006年底，全國國有企業(yè)戶數(shù)共計11.9萬戶，比2003年減少3.1萬戶，年均減少8%；但戶均資產(chǎn)2.4億元，比2003年增長84.6%，年均增長22.7%。國有資本向能源、原材料、交通、軍工、重大裝備制造和冶金等行業(yè)集中的態(tài)勢明顯。2006年基礎行業(yè)的國有資本3.3萬億元，占全部國有企業(yè)占用國有資本總量的70.6%，比2003年提高5.1%。國有資本的控制力不斷增強，國有資本直接支配或控制的社會資本1.2萬億元，比2003年增長1.1倍。目前，中央企業(yè)80%以上的國有資產(chǎn)集中在軍工、能源、交通、重大裝備制造、重要礦產(chǎn)資源開發(fā)領域，承擔著我國幾乎全部的原油、天然氣和乙烯生產(chǎn)，提供了全部的基礎電信服務和大部分增值服務，發(fā)電量約占全國的55%，民航運輸總周轉量占全國的82%，水運貨物周轉量占全國的89%，汽車產(chǎn)量占全國的48%，生產(chǎn)的高附加值鋼材約占全國的60%，生產(chǎn)的水電設備占全國的70%，火電設備占全國的75%。

　　四年多來的改革發(fā)展實踐充分證明，黨的十六大關于國有資產(chǎn)管理體制改革的重大決策是完全正確的，黨的十六大以來黨中央、國務院制定的國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革發(fā)展的一系列方針政策是完全正確的。站在新的歷史起點上，面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，國有企業(yè)改革、發(fā)展、創(chuàng)新的任務依然十分繁重。我們將在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，堅定不移地貫徹落實黨中央、國務院的一系列方針政策，勇于探索，大膽實踐，進一步完善國有資產(chǎn)管理體制，搞好國有企業(yè)，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，為實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標作出新的更大貢獻。