本報記者 王畢強 北京報道

　　5月30日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決定從2007年開始在中央本級試行國有資本經營預算。

　　這意味著，從今年開始，中央國有企業將向國家繳納利潤。國有企業13年不上繳稅后利潤的歷史也將就此終結。

　　本報獲悉，具體的分紅比例、征收行業、收取資金短期內的應用方向和資金的合理分布等具體政策，會在今年下半年水落石出。

　　據測算，如果沒有大量的國有資產和國有股出售的收入，這部分收入的初始規模大概在400億元到700億元之間。

　　錢向誰收

　　簡單來說，國有資本經營預算就是通過單獨編制一項專門預算，來管理國家以國有企業所有者的身份，向國有企業收取的利潤(紅利)，并按照財政收支的制度，把收取的利潤用于各項支出。

　　這一制度在《預算法》條文中已經存在了13年。國務院國資委成立之初，就明確將建立國有資本經營預算，但之后幾年中，有關部門并未就相關問題達成一致。

　　“由誰來編制國有資本經營預算，這個預算的出處和將來做什么，是國有資本經營預算制度主要解決的兩個問題。”《國有資產法》起草工作小組專家成員、中國政法大學研究生院院長李曙光說。

　　5月30日召開的國務院常務會議明確，國有資本經營預算與政府公共預算分別編制，既保持國有資本經營預算的完整性和相對獨立性，又要與政府公共預算相互銜接。

　　李曙光表示，目前的方案可能是，國資委和財政部各有各的權限。由國資委編制國有資本經營預算，由財政部收取企業利潤，資金最后要歸到財政大賬戶里面去。其中，用于社會保障的資金，會放到社保基金里面。

　　對于向國有企業收取利潤的比例，李曙光表示，收取企業利潤的標準還要慢慢建立，但基本上是按照不同行業，采取不同的比例收取。

　　之前有媒體報道說，將向國有企業收取0%-15%的紅利，財政部企業司司長賈諶明確表示：“不是這個比例”。

　　賈諶稱，一份說明試行國有資本經營預算工作的報告已由財政部提交給國務院，國務院在審定后，可能會在近期公布。

　　國研中心企業所副所長張文魁認為，目前可按稅后可分配利潤的15%-25%的固定比例強制性地收繳利潤，第一年可以先從利潤總額在100億元以上的企業開始實施。

　　國務院國資委研究中心企業部部長王志剛表示，下一步可能會找一些盈利的央企進行試點。

　　2006年中央企業實現利潤7546.9億元，同比增長18.2%。中央企業的盈利分布也比較集中，利潤排前40位的企業占95%，其中有12戶的利潤超過100億元，占75%以上，這些企業分別分布在石油石化、通信、電力、煤炭、冶金等行業。

　　錢怎么花

　　張文魁預計，在國有資本經營預算試點啟動時，如果沒有大量的國有資產和國有股出售的收入，國有資本經營預算的收入規模大概在400億到700億之間，而這是一個很小的數字。

　　5月30日召開的國務院常務會議，對收取國有企業利潤的用途也給出了原則性的規定，即用于支持實施產業發展規劃、國有經濟布局和結構調整、企業技術進步，補償國有企業改革成本以及補充社會保障。

　　王志剛預計，諸如具體的分紅比例、征收行業、收取資金短期內的應用方向和資金的合理分布等，國有資本經營預算工作的具體政策，會在今年下半年“水落石出”。

　　國有資本經營預算制度是十幾年不能定稿的《國有資產法》中的一個重要的爭議問題，李曙光認為，此次國務院明確部署試點國有資本經營預算工作，將有助于《國有資產法》下一步的起草工作。

　　在2007年立法計劃中，已經安排在12月召開的全國人大常委會初次審議《國有資產法》。

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　　來源：經濟觀察報網