劉浪

　　多年來(lái)困擾長(zhǎng)株潭城市群規(guī)劃的法律軟肋有望得到解除。

　　5月29日，湖南省發(fā)改委等部門向湖南省十屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議提交了《湖南省長(zhǎng)株潭城市區(qū)域規(guī)劃條例(草案)》(下稱《條例(草案)》)，并提請(qǐng)審議。

　　根據(jù)《條例(草案)》，“長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃是長(zhǎng)株潭城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性總體規(guī)劃，是統(tǒng)籌區(qū)域各項(xiàng)建設(shè)，指導(dǎo)制定區(qū)域相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和市域規(guī)劃的基本依據(jù)”。這明確了區(qū)域規(guī)劃與三市規(guī)劃的關(guān)系是整體與局部、上位與下位的關(guān)系。

　　湖南省發(fā)改委主任、長(zhǎng)株潭規(guī)劃發(fā)展辦公室主任陳叔紅表示，這樣的規(guī)定是實(shí)現(xiàn)資源整合、協(xié)調(diào)行政沖突、形成整體合力、保證跨行政區(qū)劃的城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。

　　《條例(草案)》還規(guī)定，各城市不得擅自建設(shè)具有區(qū)域性影響的項(xiàng)目，擅建項(xiàng)目將責(zé)令改正、叫停。此外，在長(zhǎng)株潭三市內(nèi)建有污染的項(xiàng)目、大型交通航運(yùn)樞紐選址等有區(qū)域性影響的重大項(xiàng)目，不再僅由長(zhǎng)株潭三市說(shuō)了算，而是由湖南省直有關(guān)部門、長(zhǎng)株潭三市人民政府就選址意見(jiàn)協(xié)商一致后，再由湖南省長(zhǎng)株潭一體化工作機(jī)構(gòu)出具是否符合區(qū)域規(guī)劃的意見(jiàn)。

　　當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)觀察人士認(rèn)為，《條例(草案)》一旦獲得，長(zhǎng)株潭城市群經(jīng)濟(jì)一體化將呈加速趨勢(shì)。

　　“長(zhǎng)株潭城市群”，是指湖南的長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市，GDP總值占湖南全省1/3強(qiáng)。

　　1997年，湖南正式提出長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化，民間稱為“融城”。自此，經(jīng)濟(jì)一體化步伐加快。

　　然而，根據(jù)湖南省的規(guī)劃思路，長(zhǎng)株潭的一體化是指綜合性的經(jīng)濟(jì)一體化，而不是行政一體化，而且確定了“總體規(guī)劃啟動(dòng)，基礎(chǔ)設(shè)施先行”的方針。

　　湖南省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，自長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，長(zhǎng)株潭已成湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“引擎”。2006年，長(zhǎng)株潭三市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2818億元，占全省GDP37.6%。今年一季度，長(zhǎng)株潭地區(qū)實(shí)現(xiàn)GDP706.60億元，增長(zhǎng)15.4%，GDP總量占全省的38.9%，比上年同期提高了1.3個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　然而，在行政劃分上，三市的各自為政，則部分抵消了區(qū)域整合的威力。

　　多年來(lái)，長(zhǎng)株潭一體化進(jìn)展緩慢，也正是緣于“各懷心思”。

　　陳叔紅說(shuō)，因?yàn)槿狈τ行У姆ㄖ票Ｕ希�在三市�?jīng)濟(jì)發(fā)展提速的同時(shí)，開(kāi)發(fā)秩序混亂，污染嚴(yán)重，不符合長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化整體規(guī)劃的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。