北京報道　本報記者　定軍　

　　國家對高污染、高耗能行業的調控再次收緊。

　　5月29日，一位接近國家發改委的人士談起國務院的節能減排綜合方案時肯定地表示，“不是準備下發，是已經下發了。”

　　本報記者從相關部門了解到，國務院已經下發了國家發改委會同相關部門制訂的＜節能減排綜合性工作方案＞(以下簡稱＜綜合方案＞)，該方案在4月25日舉行的國務院常務會議上通過。4月27日，國務院總理溫家寶又主持召開全國電視電話會議，決定成立國務院節能減排工作領導小組，由總理溫家寶任組長，國務院副總理曾培炎任副組長。

　　去年以來“

十一五”規劃的節能減排指標均未能達到下降4%的目標，而今年一季度節能減排形勢仍未有大的改善(詳見本報5月28日7版＜僅4省市完成減排指標　環保數據發布待定＞)。4月底的國務院常務會議和節能減排電視電話會議結束后，針對節能減排的調控政策密集出臺。

　　5月17日，國務院辦公廳印發了第一次全國污染源普查方案的通知，要求在年內對所有排放污染物的工業源、農業源、生活源和集中式污染治理設施進行普查。5月28日，國家發改委稱，按照國務院的要求，國家發改委等8個部委將組成8-10個檢查組，對全國高耗能行業展開全國性清理高污染高耗能行業的專項大檢查。此前，國家發改委還緊急下發了取消各地對高污染、高耗能行業的優惠政策的通知。

　　一位

能源專家指出，去年國家發改委曾經對各地的高耗能行業的投資展開督查，但是今年一季度單位能耗和排污量反而上升。今年采用＜綜合方案＞，此反映出調控的力度將更加靈活，同時調控力度加大。

　　“減法”“加法”并用

　　5月28日，在北京舉行的中國循環經濟高層發展論壇上，國家發改委環資司副司長周長益分析說，所謂＜綜合方案＞就是要綜合“動員全社會的力量，扎實推進節能降耗和污染減排工作”。

　　在5月28日的循環經濟發展高層論壇上還傳出消息，有關節能降耗的立法、政策出臺將加快，

執行力度也會加大，包括下一步國家的循環經濟立法以及試點。

　　而上述各種措施，按照國家發改委能源所能源效率中心副主任周付秋的說法，只是在做“減法”，而要完成全部節能減排計劃，還需要做“加法”——做大GDP分母，比如發展服務業。

　　周付秋剛完成了關于“十一五”期間單位能耗下降20%的課題研究。其取消各地高耗能行業優惠政策的建議得到了有關部門的采納。而做大服務業以增加GDP總量的政策建議也將成為各種措施的重點內容。

　　按照國務院統一部署，6月份將召開全國服務業發展工作會議。國家發改委產業司司長劉治5月27日在一次會議上指出，發展服務業由于能耗少、污染少，符合經濟增長方式轉變的要求，有利于實現“十一五”期間單位能耗下降20%的目標，因此服務業，尤其是服務貿易應該加快發展。

　　立落后產能退出機制

　　國家發改委對于高能耗、高污染產能的調控已經有了新的變化，由過去的一再抑制和封堵，變成疏導和分流。

　　“我們認為地方的投資還是要保持一定的增長速度，不是不讓地方上項目，而是要上規模大、科技含量高、污染少、單位能耗少的項目。”發改委產業司司長劉治對本報記者說。

　　周付秋指出，結構調整是整個節能降耗工作的關鍵。除了產業結構外，產品結構、產業內部結構都需要調整。鋼鐵仍需要保持合理的投資，問題在于需要高附加值的投資。

　　“十一五”期間，全國預備淘汰一批小火電以及落后煉鐵、煉鋼產能。這些落后產能被淘汰后，新的高附加值、節能減排的大項目將會被鼓勵上馬。國家發改委也預備成立節能中心，為20%的降耗目標完成提供組織保證。

　　國家發改委正在預備建立落后產能的退出機制，包括財稅、價格、金融，甚至法律、行政等手段，將在占到整個工業能耗60%以上的鋼鐵、水泥、電解鋁等行業全面執行。

　　其中，大力發展新能源、新資源將是重點。比如煤層氣、煤矸石等大宗工業廢棄物和農業秸稈等廢物的綜合利用，包括發電將得到財政補貼和上網優惠政策。

　　4月27日，溫家寶總理在召開全國節能減排工作電視電話會上指出，要建立落后產能退出機制，有條件的地方要安排資金支持淘汰落后產能。中央財政通過增加轉移支付，對經濟欠發達地區給予適當支持。