近幾年來，村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計奏響了新農(nóng)村發(fā)展與穩(wěn)定的和諧音符。這一創(chuàng)新之舉，是黨中央、國務(wù)院適應(yīng)新時期農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的要求，保護(hù)集體資產(chǎn)、維護(hù)農(nóng)民群眾利益、加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，化解干群矛盾、凝聚民心、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要措施，社會各界尤其是農(nóng)民群眾對此寄予了極大關(guān)注和許多期待。從我們在全省范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)查的情況看，村官經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計預(yù)期與效果差距較大，存在諸多亟待解決的困難和問題，應(yīng)引起高度重視。

　　一、當(dāng)前村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的基本運行模式

　　調(diào)查結(jié)果表明，當(dāng)前村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計計劃委托和實施審計程序極不規(guī)范，由于各地體制、編制、機(jī)構(gòu)設(shè)置等情況不同，開展村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的方式方法也不盡相同。從類別上分，主要有維護(hù)穩(wěn)定審計和績效審計兩大類。從組織實施形式上，大致分為“四種模式”：一是由縣（市、區(qū)）委、政府領(lǐng)導(dǎo)同志直接安排或組織部門書面委托，由縣級審計機(jī)關(guān)牽頭，財政、農(nóng)業(yè)等部門配合，對村干部實施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。二是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府或辦事處黨委委托，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處財政所、農(nóng)經(jīng)站和審計所等職能機(jī)構(gòu)實施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。三是由縣（市、區(qū)）紀(jì)檢會、農(nóng)業(yè)局、監(jiān)察局、信訪辦、糾風(fēng)辦等部門根據(jù)工作需要臨時安排，或適時委托當(dāng)?shù)貙徲嫏C(jī)關(guān)參與對村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)實施審計。四是將村干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況納入日常監(jiān)督。有的地方為規(guī)范村務(wù)公開，推進(jìn)民主

理財，對村級財務(wù)先后實行了“村賬鄉(xiāng)管”、“村賬鄉(xiāng)監(jiān)”、“三簽兩蓋”，村級民主理財小組管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站集中記賬等不同的管理形式。還有一些縣（市、區(qū)）的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處設(shè)立有審計所或農(nóng)經(jīng)站，按照本級黨委、政府的工作安排每年開展村級財務(wù)收支審計。

　　村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的主要內(nèi)容：行政村集體各項收入是否全部入賬；各項支出包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益性建設(shè)、村委會費用，以及救災(zāi)、救濟(jì)、優(yōu)撫等專項資金等項開支是否真實合理、公正公平透明；各項涉農(nóng)補助是否按規(guī)定落實到位；村干部任職期間行政村資產(chǎn)、負(fù)債情況；完成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)情況；重大投資決策情況、村集體執(zhí)行財經(jīng)法紀(jì)、內(nèi)控制度和體財務(wù)運行情況；村干部有無以權(quán)謀私、

貪污受賄、挪用公款、濫發(fā)錢物、揮霍浪費、向農(nóng)民亂攤派等行為；農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點、焦點問題，如水電費、計劃生育罰款、土地征用、出租、轉(zhuǎn)讓和補償、果園承包收入、農(nóng)用物資分配、村務(wù)公開的真實情況；村集體合資、合作、聯(lián)營中的經(jīng)濟(jì)收益分配情況；委托主體要求審計的事項等。

　　二、村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計查出的主要問題

　　開展村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計查出的主要問題，可概括為以下六個方面：

　　1．會計工作基礎(chǔ)差，財務(wù)處理不規(guī)范。一是會計人員較少接受專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，在處理賬務(wù)時隨意設(shè)置會計科目，有些行政村基本上是流水賬且保管不善，有些村甚至不設(shè)賬、多數(shù)支出全憑村主要干部說了算。二是發(fā)票、憑證、賬簿不齊全，且票據(jù)不符合財務(wù)規(guī)定，白條報賬多，不少行政村存在大額支出無明細(xì)白條抵庫、領(lǐng)用公款長期不報賬等現(xiàn)象。三是審批制度不健全，一些報銷單據(jù)無經(jīng)手人、未寫明用途、無財務(wù)審批簽字、無理財小組蓋章。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡管實行了“村賬鄉(xiāng)管”，但村報賬員、農(nóng)經(jīng)管理站財務(wù)人員只是充當(dāng)“傳遞手續(xù)”和“記賬員”角色，對各行政村的不合理開支無權(quán)把關(guān)、難以控制和監(jiān)管。

　　2．村干部經(jīng)手大量現(xiàn)金，坐收坐支現(xiàn)象較為普遍。村集體財務(wù)管理體制不完善、運行難、隱患多。有的村會計常年不作賬，形同虛設(shè)；村干部經(jīng)手現(xiàn)金坐收坐支，把錢花完后再把大把條子交給會計作賬，沒有任何約束機(jī)制。部分村的事權(quán)、財權(quán)過于集中在個別人或幾個人手里，一些村無銀行存款日記賬，公款私存和擠占集體資金現(xiàn)象時有發(fā)生。未能有效行使審核監(jiān)督職責(zé)。使用現(xiàn)金大量支付工程款，工程竣工后不及時結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)。

　　3．各項開支無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，非生產(chǎn)性開支過大。部分村非生產(chǎn)性開支控制不力，收不抵支，寅吃卯糧，甚至靠舉債維持正常運轉(zhuǎn)；少數(shù)村干部花錢大手大腳、吃喝送請，公私不分，揮霍浪費嚴(yán)重，有的巧立名目發(fā)各種補貼、獎金、福利。各項開支沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，如村干部外出開會或辦公事，一方面報銷交通費，發(fā)放差旅費補貼，另一方面報銷餐費，有的村干部虛報冒領(lǐng)、假公濟(jì)私等。

　　4．固定資產(chǎn)管理不善，隨意處置變賣集體資產(chǎn)。不少村無固定資產(chǎn)明細(xì)賬，存在較多有物無賬、有賬無物現(xiàn)象。“新官不理舊賬”，賬目不銜接，債權(quán)債務(wù)不清，資產(chǎn)無據(jù)可查。一些村資產(chǎn)管理與財務(wù)管理脫節(jié)，資產(chǎn)不入賬、隨意處置變賣、個人無償占用集體資產(chǎn)等問題突出，村集體土地、閑置廠房、場地、大棚，對外承包租賃無合同、無臺賬，甚至無任何手續(xù)，存在大量拖欠租金和隱瞞收入問題，嚴(yán)重侵害了集體和村民群眾的利益。

　　5．村干部責(zé)任意識淡薄，經(jīng)濟(jì)管理和決策水平較低。一些村集體重大建設(shè)項目管理操作不規(guī)范，工程招標(biāo)透明度不高，無預(yù)算、項目實施未履行招標(biāo)，甚至無承包合同，無決算。有些重大項目和專項資金沒有設(shè)專賬核算。村干部不了解農(nóng)村財務(wù)制度的基本要求，認(rèn)識上存在差異，認(rèn)為只要不裝進(jìn)自己腰包，財經(jīng)法規(guī)就難以約束，在處理國家、集體和農(nóng)民利益，以及公與私的關(guān)系時，短期行為多，隨意性大。一些村干部自己辦實體與集體資金往來和債權(quán)、債務(wù)糾纏不清，引起群眾非議和猜疑。

　　6．少數(shù)村未開展民主理財，村務(wù)公開流于形式。一些村財務(wù)公開制度沒有真正落實，村民理財小組流于形式。少數(shù)開展村務(wù)公開的行政村也沒有認(rèn)真遵循“實際、實有、實效”和“事前、事中、事后”原則，存在公開不及時、內(nèi)容不全面、程序不規(guī)范、公開方式簡單等現(xiàn)象，特別是群眾關(guān)注的土地出讓與資金分配、村集體債權(quán)債務(wù)，國家補助資金等未納入財務(wù)公開內(nèi)容，或公開不經(jīng)常、不詳細(xì)，村民群眾看不懂、摸不透，侵害了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，未達(dá)到預(yù)定目標(biāo)和應(yīng)有效果。有的村存在人情理財、家族理財現(xiàn)象；有的村民主理財小組成員得不到誤工補助，怕耽誤自家農(nóng)活，不愿參加理財，或者村干部給了好處亂理財；有的村民主理財小組成員是村干部的親戚，或者一個家族，礙于情面，不愿得罪人，使監(jiān)督流于形式；也有個別村民理財組織形同虛設(shè)，理財審核印鑒由村干部保管，隨意使用，支出失控等。

　　三、村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計效果與預(yù)期分析

　　從調(diào)查情況看，我省18個省轄市157個縣（市、區(qū)）目前共有12個省轄市所屬的19個縣（市、區(qū)）開展了村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，占縣（市、區(qū)）總數(shù)的1.21%，絕大多數(shù)縣（市、區(qū)）受體制、機(jī)構(gòu)及分工等多方面客觀因素的影響，該項工作一直沒有鋪開。少數(shù)已經(jīng)開展村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的縣（市、區(qū)）情況也不相同，開展情況極不平衡。截止調(diào)查時不完全統(tǒng)計，全省累計對2290個行政村3159名村干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，其中：國家審計機(jī)關(guān)實施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計464個行政村1214名村干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、農(nóng)經(jīng)站等機(jī)構(gòu)實施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計1464個行政村1945名村干部。有關(guān)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和有關(guān)部門依據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果，晉升村干部1313人，調(diào)任22人，撤職33人，給予黨政紀(jì)處分42人，移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)處理43人。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的作用十分明顯：一是進(jìn)一步增強了村干部的責(zé)任意識、競爭意識、創(chuàng)新意識、守法意識和廉政意識，有效促進(jìn)了黨和國家建設(shè)社會主義新農(nóng)村等戰(zhàn)略決策的全面貫徹落實。二是提高了村干部村務(wù)決策的科學(xué)性和可靠性，通過制度監(jiān)督、客觀評價，最終讓村干部獲得了權(quán)力的合法性和行為的公正性，減少了村干部不良決策造成的村民不滿。三是及時發(fā)現(xiàn)和查處了一些村干部的腐敗行為，構(gòu)成了對村干部在經(jīng)濟(jì)上謀取私利的預(yù)防，同時對其他村干部也起到了震懾、教育作用，使一些本來沒有經(jīng)濟(jì)問題但由于種種原因而被群眾誤解的村干部，又重新獲得了群眾的信任和擁護(hù)。四是通過揭露和查處各種違法違規(guī)問題，切實維護(hù)了農(nóng)民群眾的切身利益，促進(jìn)完善了支農(nóng)惠農(nóng)各項政策措施，維護(hù)了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。基層干部反映經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，已成為保持農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“防火墻”、消解農(nóng)村群眾情緒的“滅火器”、促進(jìn)農(nóng)村各項改革的“助推器”。

　　但從實際情況來看，村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計預(yù)期與效果差距較大。這項工作在一些地方一直沒有展開，或發(fā)展不夠平衡，原因是多方面的。一是審計背景發(fā)生較大變化。農(nóng)村稅費改革后，先后取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留和農(nóng)業(yè)稅，村干部報酬、村委辦公經(jīng)費和五保戶供養(yǎng)等由財政承擔(dān)。

財政部門在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所設(shè)立了會計工作站，代管上級轉(zhuǎn)移支付各村資金，并代為記賬。隨著農(nóng)村各項改革政策的落實，大部分的行政村除轉(zhuǎn)移支付資金外已無其他經(jīng)濟(jì)來源。各項遏制農(nóng)村亂收費政策的貫徹落實，在制度上對村級收費進(jìn)行了嚴(yán)格限制，由村委會決策進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動在大部分村已名存實亡。村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的內(nèi)容，在大多數(shù)村實際上已不存在。二是事后審計的特點決定了其作用的局限性和實際效果。目前，村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計大多是在離任時進(jìn)行，對當(dāng)事人在任職期間發(fā)生的錯誤或舞弊行為不能及時發(fā)現(xiàn)，無法及時采取措施加以制止減少損失，不能有效地保障村集體經(jīng)濟(jì)的保值增值和資產(chǎn)的安全完整；時過境遷，信息的不對稱，不便于農(nóng)村審計部門及時了解情況，不利于改進(jìn)工作、促進(jìn)管理；由于離任審計是在村干部調(diào)離或卸任后進(jìn)行的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門在沒有全面了解離任村干部經(jīng)營業(yè)績和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況下，做出的委托依據(jù)不充分，對處理結(jié)果更難做到客觀、公正、準(zhǔn)確；如果在離任審計時發(fā)現(xiàn)重大問題，再改變決定，勢必會給各方工作帶來被動。三是村干部任期時間跨度長，審計深度不夠，質(zhì)量難以保證。村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，涉及村干部任期少則三五年，多則十幾年，審計期間跨度長，由于有關(guān)政策規(guī)定、人員、經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化，加之審計時間短、人員少、業(yè)務(wù)量大等因素限制，難以審深審細(xì)審?fù)福瑢徲嬞|(zhì)量難以保證。目前的村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，無法按照企事業(yè)單位審計的條框和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不僅要從賬面上核實其收支，還要通過走訪群眾，收集證據(jù)；票據(jù)合規(guī)性界定也不能照搬原來審計模式，要從行政村所處的地域、經(jīng)濟(jì)事項的性質(zhì)及能否取得合規(guī)性發(fā)票的可能性等多方面來界定，導(dǎo)致村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計只注重了當(dāng)事人任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)行為是否合法合規(guī)，而忽視了村干部是否完成了各項任期目標(biāo)及其經(jīng)濟(jì)行為對本村長遠(yuǎn)發(fā)展能力的影響。而其短期行為對村集體經(jīng)濟(jì)組織的今后發(fā)展極為不利，但恰恰在這些方面卻不能給予充分揭示，這不能不說是村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的缺陷和遺憾。

　　四、村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計面臨諸多困難和問題

　　村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計作為一項全新的工作，目前仍處于探索創(chuàng)新階段，無規(guī)律可循，無經(jīng)驗可鑒，無模式可矩，存在較多困難和問題，其中也有諸多主客觀原因。

　　（一）農(nóng)村審計環(huán)境差，個別村干部法制意識淡薄。由于這項工作開展時間不長，宣傳力度不夠，沒有形成氛圍，社會各界對它的認(rèn)識也不盡一致，導(dǎo)致村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的環(huán)境不理想。有的村民群眾認(rèn)為是搞形式走過場，有的則認(rèn)為是故意挑刺找毛病等等，在對村干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計過程中，有些村干部和群眾不理解、不支持、不配合，離任村干部、會計拒不交賬，設(shè)置障礙，造成審計工作進(jìn)展不順利或不能正常開展。更有甚者，家族勢力大的村干部會采取不正當(dāng)手段百般阻撓，因此說這項工作非鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)之力所能夠正常進(jìn)行的，應(yīng)構(gòu)建合力監(jiān)督的機(jī)制和平臺。

　　（二）管理體制未理順，審計力量不適應(yīng)形勢要求。村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是一項政策性和專業(yè)性都很強的工作，客觀上要求審計人員必須具備較高的業(yè)務(wù)能力、政策水平和良好的職業(yè)道德。現(xiàn)有的農(nóng)村審計體系和審計工作程序影響預(yù)期審計效果的實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦下發(fā)的《關(guān)于做好村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項審計的通知》（農(nóng)經(jīng)辦〔2005〕12號）規(guī)定，村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計由農(nóng)村經(jīng)營管理站負(fù)責(zé)組織實施，沒有設(shè)農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府安排農(nóng)業(yè)服務(wù)中心組織實施。其工作體系是由農(nóng)業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由農(nóng)經(jīng)站直接實施。但從實際情況看，村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作缺乏計劃性、穩(wěn)定性和統(tǒng)一性，更缺乏獨立性和權(quán)威性。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站在機(jī)構(gòu)改革中被撤并，有關(guān)人員移崗，導(dǎo)致工作擱淺。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站由于編制原因只有1名兼職人員，人員不穩(wěn)定，經(jīng)費無保障，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，往往因缺乏手段不了了之，這些都是長期困擾這項工作有效開展的一個客觀障礙。地方審計機(jī)關(guān)因自身條件所限，長期以來經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計專職人員少與審計任務(wù)重的矛盾一直較為突出，針對點多面廣的村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，顯得力不從心，一定程度上也制約了這項工作的實施和開展。

　　（三）村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計配套法規(guī)不到位，有許多困惑未得到較好解決。主要表現(xiàn)在：一是村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價難。審計評價是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重要方面，是審計結(jié)果的必然反映，由于缺乏統(tǒng)一的審計操作程序、審計評價標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果運用辦法，其評價和結(jié)果也勢必出現(xiàn)差異，難以達(dá)到審計工作客觀公正的要求和目標(biāo)。二是對村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計發(fā)現(xiàn)的問題處理難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站等機(jī)構(gòu)沒有主體執(zhí)法資格，加之對村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究缺乏法律依據(jù)，導(dǎo)致對違反財經(jīng)紀(jì)律的村干部用黨政紀(jì)處理難以達(dá)到同國家公職人員的處理效果，向司法機(jī)關(guān)移交的行政案件，往往以違法違紀(jì)問題界定不清或達(dá)不到立案標(biāo)準(zhǔn)而不立案，問題久拖不決。無相關(guān)法律依據(jù)追究其責(zé)任，也難以采取實質(zhì)性措施對其處罰并促其整改。這樣造成審計工作的無奈，難以有效遏制個別村干部的違紀(jì)違法行為。三是地方審計機(jī)關(guān)難定位。在沒有設(shè)立或已撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的地方，開展村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計唯有審計機(jī)關(guān)承擔(dān)，而審計機(jī)關(guān)應(yīng)該擔(dān)當(dāng)什么角色？在工作中如何定位和操作？基層審計機(jī)關(guān)有很多疑惑。因為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是受托審計，在國家現(xiàn)行的法規(guī)中，沒有給審計機(jī)關(guān)明確村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計這一職能。如果委托審計機(jī)關(guān)實施，該由哪個部門委托、審計報告應(yīng)向哪個部門報送，審計結(jié)果如何利用等等，都沒有明確，因此也就無從下手，甚至要考慮越權(quán)執(zhí)法所帶來的不利后果，造成審計機(jī)關(guān)的缺位。

　　五、對開展村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的思考

　　（一）建立完善審計機(jī)構(gòu)，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的有效組織形式。建議明確村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計執(zhí)法主體，確立農(nóng)村審計工作的權(quán)威性。一種是納入審計機(jī)關(guān)的工作職責(zé)，在縣（市、區(qū)）審計機(jī)關(guān)設(shè)立農(nóng)村審計專職機(jī)構(gòu)或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計站（所），增加編制，保障經(jīng)費，配備專職審計人員，具體負(fù)責(zé)組織對村級集體經(jīng)濟(jì)和村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計以及其他專項審計。另一種是維持農(nóng)業(yè)部門開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的執(zhí)法形式，但要進(jìn)一步確立其主體執(zhí)法資格，建立完善相關(guān)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)造必要工作環(huán)境和條件。

　　（二）區(qū)分不同情況，將集體經(jīng)濟(jì)和村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計納入審計監(jiān)督范圍。審計的獨立性其他監(jiān)督形式無法替代。建議有關(guān)部門區(qū)分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、村與村經(jīng)濟(jì)狀況的不同情況，出臺相應(yīng)規(guī)章制度，將集體經(jīng)濟(jì)和村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計納入審計監(jiān)督范圍，改變目前縣級審計機(jī)關(guān)審計范圍不斷縮小、部分股室無審計業(yè)務(wù)開展的局面。

　　（三）盡快出臺村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計操作規(guī)范，促進(jìn)審計工作有序發(fā)展。國家應(yīng)盡快出臺與村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度相配套的法律法規(guī)，做到有法可依，依法審計，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。主管部門應(yīng)盡快制定相應(yīng)的操作程序、評價標(biāo)準(zhǔn)、實施細(xì)則和考核辦法，進(jìn)一步增強村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的規(guī)范化和可操作性，提升審計工作質(zhì)量和結(jié)果運用水平。

　　（四）相關(guān)部門應(yīng)搞好協(xié)調(diào)配合，加強對村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門應(yīng)加強農(nóng)村審計隊伍建設(shè)，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高整體業(yè)務(wù)素質(zhì)和審計工作水平，推進(jìn)農(nóng)村審計隊伍逐步走向?qū)�業(yè)化、知識化和正規(guī)化的軌道。各級審計機(jī)關(guān)應(yīng)加強對農(nóng)村審計工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，主動參與這項工作，利用自身比較成熟的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計經(jīng)驗，積極引導(dǎo)和帶動本地村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，做到有作為、不缺位、盡責(zé)任。各級黨委、政府應(yīng)進(jìn)一步加強對審計問題整改情況的跟蹤問效，鞏固審計成果，促進(jìn)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，最終達(dá)到預(yù)期與效果的統(tǒng)一。(作者：河南省審計廳 趙國新)

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