隨著“走出去”戰略的實施，越來越多的中國企業走出國門，開展跨國經營，進行國際工程承包，開展對外勞務合作。作為世界人口最多的國家，中國每年輸出大量的勞務。根據商務部的統計，截至2006年年底，我國累計派出各類勞務人員達382萬人。

　　隨著我國境外中資企業的增加及外派勞務人員的增長，我境外企業和人員也面臨越來越多的安全問題。這主要是因為，近年來國際政治經濟安全風險加大，恐怖主義等不確定因素增多，部分國家和地區社會治安狀況惡化，各類突發事件時有發生而且波及面擴大。僅2007年1月，就有14名中國工人先后在尼日利亞遭武裝分子劫持。據有關部門統計，2005年和2006年，我外交部參與處理的中國公民海外安全事件分別為2.9萬和3萬件以上。

　　我境外企業和人員安全問題屢屢發生，不但使企業財產遭受損失，員工人身遭到攻擊，還將影響整個企業的經營信心。因此，保障境外企業和人員的安全是“走出去”企業和各級政府、組織的重要工作之一。

　　嚴格按照當地法規行事

　　境外企業和外派勞務人員的公司首先要加強員工人身與財產的安全防范意識，制定具體有效的控制手段，避免各種風險的發生。

　　國內各類企業必須嚴格遵守境外投資開辦企業、承包工程、勞務合作等業務的核準規定，把好安全閘門。特別是在勞務合作方面，要避免違規操作和盲目開拓。要把維護外派勞務人員合法權益作為經營的出發點，不能為謀求企業利益而不擇手段，在違避政府管理，變通行業規則上煞費苦心，以致使許多外派勞務人員入境后往往因待遇低，條件差，無法適應，或無工可務，非法滯留。例如，在俄羅斯，有些中國勞務公司和中國包工頭不遵守俄羅斯勞工法和相關規定，屢屢發生俄羅斯警察檢查中國勞工駐地，發現違規現象，警察強制執行后導致矛盾激化，甚至暴力沖突。

　　外派勞務經營企業還必須熟悉承包工程和勞務市場的國別政策、勞務工資和服務標準等規定，了解市場的動向及變化，如韓國即將取消產業研修制度，全面實施雇傭許可制度；俄羅斯議會規定禁止外國人在當地經營商業

零售業務等，及時做出外派勞務調整，避免因跟不上政策變化而導致違規。

　　加強境外安全制度建設

　　企業赴海外投資，首先要了解目標投資國政權是否穩定，政治體制、法制是否健全，對該國的安全狀況要做到心中有數。對在那些社會比較動蕩、治安較差的地區進行投資，更要制定具體的防范手段。特別是大中型企業和工程承包企業，應該設立安全保衛部門，專門負責安全保衛事務以及處理突發事件，把人身傷害、財產損失降到最低。

　　在對外勞務合作方面，政府必須從行政的角度防范對外勞務合作風險。嚴格審查向安全狀況欠佳的國家派遣勞務人員的申請，并提醒經營公司充分考慮安全形式勢，緩派或不派勞務人員。

　　地方

商務部門應負責本地對外勞務合作業務的管理與協調。勞動和社會保障部、海關、工商局、外匯管理局等部門應從各自分管業務角度出發，協助商務部共同維護經營秩序，以防范風險。

　　應建立外交部牽頭的部際聯系會議制，可考慮每個部門指定一名聯絡員，負責和相關單位聯系，并可每年定期開會，互通一些情報。在經營企業派往某國家或地區的勞務人員較多時，最好設立專職管理人員，做好勞務人員出境后安全管理和服務工作。要充分發揮中國對外承包商會等行業組織的作用。

　　對外承包商會是全國性的開展對外勞務合作業務的組織，它在協調、指導、咨詢和提供服務等方面的職能正在逐漸突顯。各級、各類勞務輸出組織要充分依托承包商會等行業組織，促進勞務輸出更加規范。

　　境外企業與人員要多與駐外使（領）館溝通，要重視駐外使（領）館通報的事項。政府應提供支持，建立相應的信息平臺。有些地區的出國勞務人員由于缺乏組織性，及時獲得可靠信息的可能性比較小，因此需要政府、商會或行業協會等機構在信息上的大力支持，建立有效的信息渠道。

　　執行對外勞務合作備用金制度，備用金由企業按照規定交納，作為解決突發事件所需款項，提高風險抵御能力。鑒于我國境外企業和人員所承受的政治和商業風險正在加大，僅僅要求政策性保險公司提供保險服務是不夠的，必須要求我國商業保險公司為我境外企業和員工提供相應的保險服務。組織出境勞務人員為自己投保短期健康險、意外傷害險等保險。與外方簽訂的合同中要包括雇主為勞務人員辦理保險的條款。

　　此外，在安全保障方面應向國際標準看齊。筆者認為，在這方面可以參照中信國際合作公司的做法。中信關于海外員工安全保障的措施是和跨國安全保障公司合作。公司發給每個員工保障卡，上有該安全保障公司在世界各地的分支機構和合作單位電話，公司員工一旦在國外出現安全問題需要救助，可以在任何時候撥打此公司設在該地區的分支機構電話�？傊�，我們應遵循國際通行標準，建立安全保障長效機制。

對外經濟貿易大學副研究員 王榕平