新華網北京5月29日電（記者 劉奕湛）2007年社會保障綠皮書《中國社會保障發展報告（2007）ＮＯ．3》29日由社會科學文獻出版社出版，社會保障綠皮書指出，社會保障尤其是社會保險覆蓋面仍然偏小，離人人享有社會保障的目標還有很大差距。

　　綠皮書指出，在社會保險制度中，覆蓋面最大的是基本養老保險制度，但參加該制度的在職職工加上機關事業單位職工還不到2億人，相對于近2．8億城鎮從業人員、4．2億第二和第三產業從業人員以及7．6億全社會從業人員的總數來說，養老保險的覆蓋面分別只有70％、45％和25％左右。特別是，廣大的農村勞動者幾乎都沒有養老保險，1億多喪失勞動能力的農村老人沒有社會化的養老保障。

　　黨的十六大以來，中國社會保障制度建設取得了很大進展，突出表現在以下幾個方面：一是

社會保險參保人群不斷增多，社會保障覆蓋面不斷擴大；二是城鄉居民最低生活保障制度逐步建立，社會救助體系不斷完善；三是社會保險制度快速發展，主體保障作用日益突出；四是農村社會保障事業不斷發展，新型合作醫療制度建設成為中國社會保障體系建設的新亮點。

　　然而，社會保障的歷史遺留問題很多，從舊制度向新制度的改革成本巨大。舊保障制度主要覆蓋城鎮國有、集體企業職工。在按照社會主義市場經濟要求建立社會保險制度的過程中，一些困難群眾就業難，關閉、破產企業職工安置與并軌遺留問題不少，不同行業、企業職工之間的收入與離退休待遇差別拉大。

　　另外，社會保險基金的運行與管理風險依然存在。由于現行制度要承擔高昂的轉制成本和積累基金管理制度的不健全，社會保障基金投資渠道不暢，如何促使積累基金的保值增值并保障

社�；�金的運行安全，還有很多工作要做。受城鄉差別、地區差別巨大的影響，中國社會保障制度將在相當長的時間內存在著地區之間不統一、城鄉之間難銜接的問題。這不僅導致社會保障待遇的差別難以縮小，而且不利于勞動力的流動。

　　

　　==聚焦社科院07年社會保障綠皮書==

　　 社會保障綠皮書發布 中國3/4勞動者無養老保險

　　中國社科院發布2007年《社會保障綠皮書》。綠皮書指出，中國只有2億人享有養老保險，僅占所有勞動者的25%。

　　 我城鎮居民醫療支出15年增加19倍 費用速漲帶來問題

　　中國社會科學院28日發布2007年《社會保障綠皮書》。綠皮書指出，盡管目前中國社會保障制度建設取得了很大進展，但是突出矛盾和問題依然存在，并提出解決導致醫療費用急劇上升的六項建議。

　　

　　醫療費用速漲帶來問題

　　研究者認為，20世紀90年代以來我國醫療費用快速上漲，不僅給企業、國家和個人帶來了沉重的經濟負擔，而且帶來了嚴重的經濟和社會后果。

　　 “社會保障”首次取代“下崗就業”成城市居民關注焦點

　　根據調查，在2001年至2005年間，“下崗就業”問題一直是公眾關注的首要焦點，而2006年，這一焦點問題發生變化，“社會保障”首次取代“下崗就業”問題成城市居民最關注社會問題。

　　 新農合初見成效 但仍掣肘于醫改等問題

　　新型農村合作醫療制度(下稱“新農合”)試點四年，即將推向全國之際，一份調查報告顯示：新農合雖初見成效，但仍掣肘于醫改等問題。

　　28日，中國社科院發布《中國社會保障發展報告》之《轉型中的衛生服務和醫療保障》，該報告對東中西部地區的五個縣市進行了抽樣調查。