在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，加快人才隊(duì)伍建設(shè)，建立干部能上能下、公平競(jìng)爭(zhēng)的用人機(jī)制已顯得尤為重要。審計(jì)機(jī)關(guān)肩負(fù)著國(guó)家和人民的重托，依法維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序， 查處經(jīng)濟(jì)案件， 正確行使黨和人民賦予的職權(quán)， 維護(hù)國(guó)家和人民的利益，這一歷史重任是要靠人去完成的。因此，在審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使優(yōu)秀的人才脫穎而出，為他們充分施展才能創(chuàng)造條件，是各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須思考和面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題。

　　一、當(dāng)前用人制度上的種種弊端

　　現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，在一些地方、一些單位存在著干部選拔上的不良傾向和不正之風(fēng)。其主要表現(xiàn)形式有：

　　論資排輩現(xiàn)象。這種選人用人的方式目前具有一定的普遍性。它看重的是任職資歷，把工作經(jīng)驗(yàn)的積累作為選拔任用干部的重要條件。片面強(qiáng)調(diào)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，看不到年輕干部的知識(shí)優(yōu)勢(shì)和敢拼敢創(chuàng)的銳氣。這種論資排輩的做法，不利于優(yōu)秀年輕干部的脫穎而出，而且極大地挫傷他們的工作積極性，不利于發(fā)現(xiàn)和選拔優(yōu)秀人才。

　　任人唯親現(xiàn)象。任人唯親是封建思想在現(xiàn)代社會(huì)生活中的表現(xiàn)。它憑借的是庸俗的關(guān)系，那些與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系密切、善于溜須拍馬、察言觀色、投其所好、又無真才實(shí)學(xué)者，往往能夠得到領(lǐng)導(dǎo)的賞識(shí)，受到重用，職務(wù)提升較快；而那些老實(shí)本分、不善于與領(lǐng)導(dǎo)接觸、只顧埋頭苦干、不事張揚(yáng)、又有真才實(shí)學(xué)的人，往往得不到重用。任人唯親的結(jié)果，同樣是不利于優(yōu)秀人才的選拔，相反還會(huì)埋沒人才，造成人才資源的浪費(fèi)。給黨的事業(yè)帶來損失。

　　買官賣官現(xiàn)象。在選拔任用干部上，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于搞“暗箱操作”，不經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，個(gè)人說了算，民主集中制被個(gè)人獨(dú)斷專行所取代。有的即使開會(huì)研究，也只是走走過場(chǎng)，很難聽到不同的意見，名曰是為了維護(hù)一把手的權(quán)威，搞舉手表決也是唯心的，這實(shí)質(zhì)上是一種假民主。買官賣官的現(xiàn)象已不是什么新聞了。關(guān)于買官賣官的案例很多，如山東泰安市前市委書記胡建學(xué)靠賣官發(fā)財(cái)；云南省前省長(zhǎng)李嘉廷突擊提拔102名副廳級(jí)干部，獲利750多萬元；海南省工商系統(tǒng)的“買官賣官”案涉及全省8個(gè)縣市的工商局長(zhǎng)…… 隨著打擊腐敗的力度不斷加大，一個(gè)又一個(gè)買官賣官案被查處，但仍有一些人不惜以身試法，花重金買官，原因何在？他們信奉的當(dāng)官哲學(xué)是：“當(dāng)官不發(fā)財(cái)，請(qǐng)我都不來！”買官，作為一種利益的交換，已被不少人視為回報(bào)率最高的“投資”。在他們眼里，當(dāng)官就是為了撈錢，且撈錢是不擇手段。什么全心全意

為人民服務(wù)、群眾利益無小事等執(zhí)政理念，統(tǒng)統(tǒng)都被他們拋到了九宵云外。他們認(rèn)為，只要有了權(quán)，就可以鉆現(xiàn)行干部制度的空子，置黨紀(jì)國(guó)法于不顧，干一些以權(quán)謀私、甚至是違法亂紀(jì)的事情。

　　二、努力營(yíng)造人才公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境

　　要徹底破除論資排輩的舊觀念，摒棄任人唯親的封建意識(shí)，杜絕買官賣官的現(xiàn)象，堵死買官賣官的源頭，堵住現(xiàn)行干部制度與體制上存在的漏洞，就要改革和完善干部選拔任用制度，建立干部選拔的多元負(fù)責(zé)制，增強(qiáng)選任干部的透明度。在干部任用提名上要充分體現(xiàn)民意，廣泛聽取各方面意見，不搞“家長(zhǎng)制”、一言堂，真正做到憑實(shí)績(jī)認(rèn)定使用干部。同時(shí)要嚴(yán)明責(zé)任，建立用人失察失誤責(zé)任追究制度；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，防止干部“帶病”上崗，對(duì)違反干部選拔任用條例的行為要嚴(yán)肅查處，對(duì)于在干部選拔任用工作監(jiān)督檢查中和通過受理群眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的問題，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真核查，嚴(yán)肅處理。要通過健全法制來保障當(dāng)官者無法濫用人民賦予的權(quán)力，從而使他們無法利用職權(quán)達(dá)到為自己謀私利的目的。只有讓任用干部的每一道程序都變得真正嚴(yán)肅起來，使其制度化、規(guī)范化、民主化，才能使賣官買官者找不到市場(chǎng)。

　　那么，如何營(yíng)造干部公平競(jìng)爭(zhēng)的氛圍，建立公正的用人機(jī)制呢？

　　 首先，領(lǐng)導(dǎo)班子必須講民主、重團(tuán)結(jié)。民主集中制原則是我們黨的一項(xiàng)基本組織原則。領(lǐng)導(dǎo)班子是一個(gè)單位（或地區(qū)）的核心層，班子有無號(hào)召力和凝聚力，與這個(gè)班子的“班長(zhǎng)”的個(gè)人素質(zhì)有直接關(guān)系。如果 “班長(zhǎng)”能夠做到以身作則、嚴(yán)于律己、寬以待人、作風(fēng)民主，并且要具有較高的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力，那么，班子成員就能夠同心協(xié)力，心往一處想、勁往一處使， 民主而不松散，這個(gè)班子就富有凝聚力和戰(zhàn)斗力，就能夠帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)完成好每一項(xiàng)工作。如果領(lǐng)導(dǎo)班子不講團(tuán)結(jié)，尤其是“班長(zhǎng)”搞個(gè)人專斷，大小事都抓在手上，不放權(quán)，對(duì)其他班子成員不放心，這樣勢(shì)必會(huì)挫傷他人的積極性，班子的凝聚力會(huì)大大削弱，在職工（群眾）中就難以樹立威信。那么，這個(gè)單位（或地區(qū)）的工作肯定不會(huì)有大的起色和作為。

　　其次，要立足“三個(gè)創(chuàng)新”，實(shí)現(xiàn)科學(xué)選才、用才和育才。一個(gè)部門或單位，要做到不拘一格選人用人，把真正有能力、有本事、想干事、會(huì)干事的人選拔出來，就必須堅(jiān)持民主集中制的原則，走群眾路線，樹立任人唯賢、唯才是舉的新觀念，創(chuàng)造一個(gè)人盡其才的寬松環(huán)境，最大限度地發(fā)揮每個(gè)人的主觀能動(dòng)性，用好用活人力資源，激活人——這個(gè)生產(chǎn)力要素中最活躍的因素。

　　1、創(chuàng)新機(jī)制，選拔干部。在如何選擇和使用干部方面，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子必須堅(jiān)持“公開、公正、公平”的原則，倡導(dǎo)干部樹立公平競(jìng)爭(zhēng)、能上能下、執(zhí)政為民的觀念。對(duì)擬提拔任用的干部，堅(jiān)持做到“三公開”，擇優(yōu)選用。一是程序公開。即選拔干部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，公開競(jìng)爭(zhēng)上崗辦法、原則、程序、資格條件及相關(guān)政策；二是競(jìng)爭(zhēng)公開。即公開符合競(jìng)爭(zhēng)條件人員、公開參加競(jìng)爭(zhēng)上崗人員，公開進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)演講，公開進(jìn)行民主評(píng)議；三是結(jié)果公開。即公開民主評(píng)議情況，公開聘用干部基本情況，對(duì)聘用干部實(shí)行任前公示和試用期制度。通過“三公開”，不斷規(guī)范資格審查、競(jìng)爭(zhēng)演講、民主測(cè)評(píng)、結(jié)果公示、試用期等選拔程序，在公開競(jìng)爭(zhēng)中，賽馬場(chǎng)上選良駒，好中選優(yōu)，選拔“德、能、勤、績(jī)”突出，干部職工普遍認(rèn)可的優(yōu)秀人才充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)崗位，使競(jìng)爭(zhēng)上崗科學(xué)選人用人的機(jī)制逐步完善，并得到干部的一致?lián)碜o(hù)。2、創(chuàng)新制度，規(guī)范用人。抓制度保障，促進(jìn)用人機(jī)制不斷規(guī)范。建立健全用人制度體系，通過建立和完善公開競(jìng)爭(zhēng)的一系列配套制度，使競(jìng)崗程序、干部考核、資格認(rèn)定等組織和實(shí)施環(huán)節(jié)，做到有章可循，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)用人的制度化和規(guī)范化。

　　3、創(chuàng)新方法，管理干部。在干部選拔、考核中，要堅(jiān)持以人為本，運(yùn)用科學(xué)的方法加強(qiáng)對(duì)干部管理。一是分層次測(cè)評(píng)。在對(duì)

公務(wù)員年度考核中，分別由單位領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、本科室、群眾四個(gè)層次進(jìn)行測(cè)評(píng)，最大限度地使測(cè)評(píng)結(jié)果客觀、公正、科學(xué)；二是民主評(píng)議與黨組織考察相結(jié)合。為防止民主測(cè)評(píng)出現(xiàn)偏差，黨組織要結(jié)合測(cè)評(píng)結(jié)果，采取調(diào)查了解、考察確認(rèn)等方法，綜合各方面因素，決定擬用或待崗人選，使成績(jī)突出但因堅(jiān)持原則測(cè)評(píng)結(jié)果不很理想的人員能夠選拔出來；三是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)談話方法。在競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果基本確定但尚未公布時(shí)，由主管的領(lǐng)導(dǎo)、科室領(lǐng)導(dǎo)分別同競(jìng)爭(zhēng)受聘人員、落選人員、考核末位人員一起進(jìn)行思想交流，肯定成績(jī)，查找不足，幫助解決困難，鼓勵(lì)他們積極進(jìn)取，不斷進(jìn)步，防止產(chǎn)生失落感。四是廣泛征詢意見。在干部的任用上，要廣泛發(fā)揚(yáng)民主，通過民主評(píng)議、任前公示、設(shè)立意見箱等方法，加強(qiáng)群眾對(duì)干部的監(jiān)督，廣泛聽取群眾的意見和建議，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。此外，還要加強(qiáng)干部的對(duì)外交流，有利于年輕干部擴(kuò)大社會(huì)知識(shí)面，提高認(rèn)知能力和解決復(fù)雜問題的能力。

　　三、加強(qiáng)干部監(jiān)督管理，促進(jìn)審計(jì)事業(yè)健康發(fā)展

　　江澤民同志指出:中國(guó)的社會(huì)主義事業(yè)能不能鞏固和發(fā)展下去，中國(guó)能不能在未來激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中始終強(qiáng)盛不衰， 關(guān)鍵就要看我們黨能不能培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。為加強(qiáng)審計(jì)干部管理，審計(jì)署制定了審計(jì)紀(jì)律“八不準(zhǔn)”。在新的歷史時(shí)期，加強(qiáng)審計(jì)干部監(jiān)督和管理顯得越來越重要。只有加強(qiáng)審計(jì)干部的監(jiān)督和管理，造就一支忠于黨、忠于人民、不畏困難，敢于審計(jì)、善于創(chuàng)新的審計(jì)隊(duì)伍，才能永葆審計(jì)事業(yè)正確的前進(jìn)方向，始終使審計(jì)事業(yè)的發(fā)展代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，始終代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益，做“

三個(gè)代表”忠實(shí)的執(zhí)行者和實(shí)踐者。有了一支素質(zhì)較高的審計(jì)隊(duì)伍，就能在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中辨別一切違法亂紀(jì)行為，懲治損害國(guó)家和人民利益的行為，挖出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的“蛀蟲”，不為權(quán)勢(shì)和邪惡所嚇倒，永遠(yuǎn)高擎法律“利劍”，忠于審計(jì)職責(zé)、忠于人民、忠于祖國(guó)。這是歷史對(duì)每一個(gè)審計(jì)干部的要求，也是黨和人民的期望。只要我們時(shí)刻牢記“三個(gè)代表”重要思想， 緊跟時(shí)代步伐， 加強(qiáng)審計(jì)干部監(jiān)督管理，提高隊(duì)伍素質(zhì)，任何腐朽思想和社會(huì)風(fēng)氣都不能動(dòng)搖、侵蝕我們的審計(jì)隊(duì)伍。腐敗，就不會(huì)在審計(jì)隊(duì)伍中有滋生的土壤，因?yàn)椋瑢徲?jì)拒絕腐敗，審計(jì)，永遠(yuǎn)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的堅(jiān)強(qiáng)衛(wèi)士，國(guó)家和人民利益忠實(shí)的捍衛(wèi)者。

　　在對(duì)干部的教育、管理和監(jiān)督上，該局采取了一系列行之有效的制度和措施，探索科學(xué)化管理的新路子。

　　（一）加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)。在政治思想上，要有計(jì)劃地選派干部到黨校培訓(xùn)，提高干部的政治理論素養(yǎng)，增強(qiáng)黨性意識(shí)和事業(yè)心；在審計(jì)業(yè)務(wù)上，采取兩手抓，一手抓內(nèi)部培訓(xùn)，由局領(lǐng)導(dǎo)、科長(zhǎng)、業(yè)務(wù)骨干自編自演，將自己在審計(jì)實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)方法，介紹給大家，針對(duì)性和實(shí)用性較強(qiáng)；一手抓外出學(xué)習(xí)、觀摩、考察。通過教育培訓(xùn)，提高審計(jì)人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，要推行干部定期交流任用，每年要有三分之一的干部輪崗，促進(jìn)干部的知識(shí)更新，加快培養(yǎng)復(fù)合型人才，還有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)。

　　（二）完善監(jiān)督制度。在建立和完善監(jiān)督制度上下功夫，用制度規(guī)范監(jiān)督審計(jì)權(quán)力的運(yùn)行，做到跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。進(jìn)一步修訂完善六項(xiàng)制度，即《審計(jì)人員廉政情況公開監(jiān)督制度》、《廉潔自律情況報(bào)告制度》、《廉政監(jiān)督卡制度》、《審計(jì)回訪制度》、《廉政檔案制度》和《考核獎(jiǎng)懲制度》。從制度上保證對(duì)干部監(jiān)督管理有章可循。

　　（三）完善監(jiān)督機(jī)制。為從機(jī)制上、源頭上預(yù)防和懲治審計(jì)人員不廉潔行為，推行“廉政三三工程。一是注重“三教”（理論教育、形勢(shì)教育、法規(guī)教育）；二是實(shí)行“三示”（審前提示、審中明示、審后警示）；三是嚴(yán)把“三關(guān)”（自律關(guān)、決策關(guān)、執(zhí)法關(guān)）。要求審計(jì)干部切實(shí)做到“五個(gè)管住”：管住自己的心，管住自己的嘴，管住自己的手，管住自己的腿，管住自家的人。嚴(yán)把“監(jiān)督關(guān)”。建立局長(zhǎng)、分管局長(zhǎng)、科長(zhǎng)、審計(jì)組長(zhǎng)四級(jí)責(zé)任制。經(jīng)常開展審計(jì)紀(jì)律和審計(jì)執(zhí)法檢查，防患于未然。定期開展審計(jì)紀(jì)律檢查，做到與審計(jì)項(xiàng)目的開展相結(jié)合，在審計(jì)組進(jìn)點(diǎn)時(shí)，就將《審計(jì)人員廉政監(jiān)督卡》同時(shí)送達(dá)被審計(jì)單位，要求他們?cè)趯徲?jì)結(jié)束后寄回審計(jì)機(jī)關(guān)。審計(jì)紀(jì)律檢查還要與機(jī)關(guān)各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行相結(jié)合，與審計(jì)干部教育效果相結(jié)合，檢查嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)程序，嚴(yán)格執(zhí)法，貫徹落實(shí)規(guī)章制度， 嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律的情況，是否存在以審謀私，影響審計(jì)公正執(zhí)法的情況，從細(xì)小之處加強(qiáng)審計(jì)干部監(jiān)督管理。千里之堤潰于蟻穴，審計(jì)紀(jì)律檢查和干部管理必須常抓不懈，不可掉以輕心。

　　（四）嚴(yán)肅查處違紀(jì)行為。對(duì)待違反廉政紀(jì)律的人和事，堅(jiān)持做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，教育一片。堅(jiān)持做到紀(jì)律和制度面前人人平等，對(duì)任何個(gè)人的違紀(jì)違規(guī)行為，都必須嚴(yán)肅查處，決不姑息遷就，維護(hù)法紀(jì)和制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。（作者：湖北省十堰市審計(jì)局楊衛(wèi)東）

　　

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