本報記者 田新杰

　　對近期漲聲又起的上海樓市來說，二手房交易20%個人所得稅和土地增值稅目前依然是懸在頭頂的兩把調控利器，而只要切實落實其中一種，都將給市場帶來巨大沖擊。

　　日前，上海市稅務部門對二手房交易征收20%個人所得稅進行了一次“嘗試”，結果卻似乎演變成了一場游戲。

　　5月24日，上海市幾個中心城區率先貼出旨在強征20%所得稅的通知，市場嘩然；然而，就在5月25日晚些時候，情況突變，上海市地稅局發出緊急通知，稱“現行的個人住房轉讓所得稅政策執行沒有發生變化”。

　　強征二手房交易20%個稅？

　　“24日公布的稅收政策，其實已經堵死了二手房交易按總價計稅的空間，相當于要強制征收20%個稅。”中介人士分析。

　　在一份由中介公司人員從交易中心現場拍到的通知中，記者看到，這份由上海市地方稅務局發出的《關于個人轉讓房屋有關稅收征管問題的通知》(以下簡稱“《通知》”)，在強調嚴格征收二手房個人所得稅外，對確定房屋原值作出詳細的解釋：

　　“未提供完整、準確的房屋原值憑證，是指納稅人不能提供房屋購買合同、發票或建造成本、費用支出的有效憑證，或契稅征管檔案中沒有上次交易價格或建造成本、費用支出金額等記錄。”

　　“最大的不同在于，強調通過契稅征管檔案的記錄來確定房屋原值。”一位上海房地產律師介紹，其實從1996年開始，上海就已經對所有商品房交易進行了契稅登記，也就是說，通過契稅登記檔案，上海自住未滿5年的商品房若轉讓交易，都能查到房屋原值。

　　“按照這個政策，其實就相當于對二手房交易統一征收20%個稅了。”

　　因此，從24日開始，盧灣、普陀、徐匯等區先后開始按照統一20%的稅率征收二手房個稅。消息很快傳開，上海市各區的房地產交易中心立即人滿為患。

　　據上海某大型中介公司負責人透露，短短幾天，上海二手房市場的交易過戶量大幅增加，最近幾天的交易過戶量已是平時的4倍。

　　在幾乎沒有任何前兆的情況下，上海地稅局的通知出乎所有人意料，而更讓人意外的是，“強征”不到24小時，又突然停止。

　　25日晚些時候，上海市地稅局在官方網站發出緊急通知：“針對最近部分媒體報道‘上海強征二手房交易20%個稅’，上海市地方稅務局就此問題說明如下：現行的個人住房轉讓所得個人所得稅政策執行沒有發生變化。請各稅務機關做好對相關納稅人的解釋工作。”

　　雖然緊急通知并未直接取消《通知》的內容，但從26日開始，上海市各房地產交易中心征收二手房個稅又回到了之前兩種計稅方式并存的狀態。

　　政策博弈？

　　那么，為什么上海市地稅局在24小時內，態度出現180度的轉變？

　　據記者了解，其實《通知》最早形成于5月16日，但并未馬上發布，直到24日才首先在盧灣區交易中心悄然張貼并施行，當時并沒有統一公告。盧灣之后，普陀等區也跟著張貼通知。

　　多家中介機構反饋的信息顯示，調整后的征稅政策并未直接通知到中介行業，中介公司也是臨時聽到風聲而后前往交易中心查看公告才知曉的。

　　與以往類似政策不同的是，這次政策并未留下過渡時間，盧灣區在24日當天上午還實行往常的二手房個稅政策，在通知張貼后，當日下午即開始實行新政策，統一征收20%。

　　事實上，24日，盧灣區交易中心曾一度有賣家集體抵制突然而至的新征稅方式。次日，普陀區交易中心一大早張貼《通知》后，同樣遭遇賣家抵制，被迫改為上午仍按老的模式征收，下午實行新征繳辦法。

　　“市場抵制是可以預期的，但最終導致地稅局態度大轉變的絕不僅僅是這一原因。”滬上某知名學者表示。

　　上海市房地局內部人士坦言，稅務部門有獨立的運作體系，即使是在有關房地產行業的稅收政策上，其政策流程也是獨立的，房地部門對《通知》的出臺并不知情。

　　而在各個交易中心，管理人員均一律表示關于二手房個稅政策的情況需要直接詢問稅收窗口，他們不知詳情。

　　“稅收政策的變化直接體現的是國稅總局的意志。”上海財經大學房地產經濟研究中心主任印堃華坦言，但政策的最終走向終將由各部門協調。

　　“一直以來，上海房地部門的指導思想就是‘只做不說’，在維持上海房地產市場穩定發展的前提下，盡量利用中央政策留下的空間發揮地方的主動。”

　　印堃華同時質疑了強征20%個稅對調控樓市的作用。“在短期供不應求的背景下，增加稅收不僅起不到抑制投機的作用，反而會轉嫁到房價，從而抬高房價。”

　　“之前的征稅方式，其實就是按照總價1%來繳納。”中介人士坦言，雖然地稅局的通知成了一場游戲，但他們更偏向把這次波瀾看作是一個警示。

　　從今年3月份開始，上海的二手房持續升溫，3月份上海二手房價格指數加速上升，環比提高0.37%，4月份環比更提高0.54%。

　　有知情人士透露，《通知》的出臺，主要是因來自主管部門對