穆之

　　北京以上課培訓(xùn)來為NGO發(fā)展提供協(xié)助，NPI更多地采用一對一的服務(wù)，幫助它們做戰(zhàn)略規(guī)劃。呂朝認為，對NGO不同的發(fā)展階段，需要提供不同的咨詢服務(wù)

　　5月17日到20日，上海NPI(非營利孵化器)主任呂朝應(yīng)邀參觀考察了香港社會服務(wù)聯(lián)會和香港樂施會等NGO(非政府組織)。與呂朝一起考察的還有西部志愿者網(wǎng)絡(luò)、廣西壯族自治區(qū)民委、云南省扶貧辦等機構(gòu)的人員。

　　這是香港樂施會資助的項目，目的是增加內(nèi)地對香港NGO籌款、內(nèi)部治理以及開展社會服務(wù)等方面內(nèi)容的了解，以幫助國內(nèi)NGO加強能力建設(shè)。

　　NGO被稱之為政府、企業(yè)之外的第三部門。近年來，國內(nèi)NGO發(fā)展迅速，尤其是在一些大中城市，出現(xiàn)了諸多公益性非政府組織。

　　“對于NGO在國內(nèi)的發(fā)展，前些年還有些爭議，現(xiàn)在已經(jīng)沒有，都認為應(yīng)該發(fā)展NGO�！眳纬�說。

　　孵化NGO

　　呂朝曾經(jīng)擔任民政部下屬《公益時報》總編輯，并因此進入NGO這一領(lǐng)域，后來又進入北京NPO中心。

　　2005年年底，北京NPO中心接到被浦東區(qū)政府有關(guān)部門邀請，希望能為浦東新區(qū)NGO發(fā)展獻計。

　　“他們希望在上海復(fù)制北京NGO的模式�！眳纬�說。

　　2005年，浦東成為國家綜合配套改革試驗區(qū)，其主要內(nèi)容就是行政體制改革。在政府職能轉(zhuǎn)變、收縮管理范圍的時候，留下了很多公共服務(wù)的空白。

　　“政府方面看到了NGO的功能，認為這應(yīng)該由NGO來負責。”在這樣的背景下，呂朝創(chuàng)辦了NPI。

　　“北京NPO更多是為其他NGO做能力建設(shè)、咨詢服務(wù)。到了上海，我發(fā)覺相比較北京，上海的NGO數(shù)量相對少一些、質(zhì)量相對低一些。因此，我們更多是參考企業(yè)孵化器的做法，來發(fā)展上海的NGO。”

　　呂朝的邏輯是，浦東區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變需要大量的比較強的NGO，而要涌現(xiàn)出大量NGO組織，就更需要NGO“孵化器”。

　　2006年2月，在政府支持下，NPI很快就注冊為“民非”。“民非”就是“民辦非企業(yè)組織”。

　　在國內(nèi)，NGO注冊有三種選擇：基金會、社會團體、民辦非企業(yè)組織。“‘民非’很難注冊。北京NPO中心也只是注冊為企業(yè)。注冊難的問題在于政策法律環(huán)境以及NGO的公信力和能力難以贏得政府的信任�！眳纬�說。

　　NPI成立之后，主要提供5項服務(wù)：免費場地、提供辦公設(shè)備、能力建設(shè)、小額資助、注冊協(xié)助。

　　“我們的場地，政府現(xiàn)在給我們補貼，我們再免費給其他NGO提供場地；辦公設(shè)備，比如電腦、打印機，傳真機等，這些東西看起來微不足道，但是對于剛創(chuàng)立的NGO來說是至關(guān)重要的。因為很多NGO缺乏經(jīng)費來源�！�

　　北京以上課培訓(xùn)來為NGO發(fā)展提供協(xié)助，NPI更多地采用一對一的服務(wù)，幫助它們做戰(zhàn)略規(guī)劃。呂朝認為，對NGO不同的發(fā)展階段，需要提供不同的咨詢服務(wù)。

　　更為重要的是小額資助�！拔覀儚恼�府和國際資助性組織那里募集資金來資助他們�！蹦壳�，國內(nèi)NGO沒有公開募集資金的渠道，資源來源匱乏。而NPI資金來源主要是國際資助性組織，政府住房補貼、企業(yè)籌款。

　　另外，由于政府對NGO不了解，NGO創(chuàng)立時很難獲得“民非”的注冊�！拔覀兛梢栽谡�府和其他NGO之間架設(shè)橋梁，幫助他們與政府溝通。”呂朝說。

　　目前，NPI已經(jīng)引進妙心家政(給外地來滬務(wù)工婦女提供家政服務(wù)培訓(xùn))、漸凍人俱樂部(為上海肌無力病人提供幫助)、新途社區(qū)健康服務(wù)社等。

　　資料顯示，近年來，浦東新區(qū)民間組織在區(qū)政府的大力扶持下迅速發(fā)展。截至2006年3月底，浦東新區(qū)注冊登記的民間組織共有516家，其中社會團體155家、民辦非企業(yè)單位361家，分布在勞動、民政、教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域。

　　2005年，浦東區(qū)政府出臺了《關(guān)于促進浦東新區(qū)社會事業(yè)發(fā)展的財政扶持意見》，確定了以政府購買服務(wù)為支持民間組織發(fā)展的重要方式。

　　經(jīng)不完全統(tǒng)計，2004年浦東新區(qū)共有14個政府職能部門出資2228.2萬元購買民間組織服務(wù)；2005年共有15個政府職能部門出資4197.3萬元購買民間組織服務(wù)，出資總額比2004年同期增長了88.37%。

　　國際NGO的角色

　　國內(nèi)NGO的迅速發(fā)展，一方面得益于政策法律環(huán)境的改善和政府的態(tài)度，另一方面也因為國際NGO的支持和資助。

　　從2004年開始，香港樂施會將民間組織作為獨立議題，主要在支援民間組織能力建設(shè)、促進政策法律環(huán)境和推動公眾民間組織的理解三個方面開展工作。

　　據(jù)了解，香港樂施會2006年~2007年內(nèi)地項目的預(yù)算中，有346萬港元投入到民間團體的發(fā)展。

　　樂施會中國內(nèi)地項目經(jīng)理王云仙博士介紹，支持NGO能力建設(shè)主要是幫助NGO對社會視角的培訓(xùn)，加強內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，做一些人力資源培訓(xùn)、資源動員和財務(wù)管理。

　　香港樂施會一方面通過中介機構(gòu)向NGO提供小額資助(一般在2000~8000元)；另一方面直接支持草根組織，金額一般在5萬元以下。

　　像香港樂施會一樣，還有其他國際NGO在推動內(nèi)地NGO的發(fā)展。加拿大公民社會、福特基金會、香港社區(qū)伙伴、世界銀行、聯(lián)合國開發(fā)計劃署都在其中。

　　其中，福特基金的“好鄰居”項目，每個資助1萬美元，世界銀行的小額資助1萬美元，還有“中國發(fā)展市場項目”從100家中選出10家NGO，每家資助20萬元人民幣。另外，國內(nèi)的扶貧學(xué)校也在資助其他NGO的發(fā)展。

　　不過，國際NGO的進入也使得NGO問題變得復(fù)雜起來。因此，有人提出，要加強管理國際NGO在國內(nèi)的活動。

　　NGO面臨的難題

　　樂施會NGO發(fā)展項目官員岳耀介紹說，最近幾年，國內(nèi)NGO蓬勃發(fā)展，尤其是草根力量。數(shù)量增加，另外，范圍也在不斷拓寬，尤其是在西部，比如貴州、甘肅出現(xiàn)很多志愿者組織。

　　這些志愿者基本都有全職工作，參加活動都是業(yè)余時間。貴州有十幾家志愿者團隊，比如民間助學(xué)會，已經(jīng)有幾年的歷史，且有固定的籌款活動，每年一次的燭光晚會，固定的資助學(xué)校資助對象，隊伍也相對固定。

　　岳耀介紹說，在這些志愿者組織中，還有走得更遠的，已經(jīng)投入專職人員。

　　貴州大山助學(xué)會已經(jīng)投入專職人員負責組織運轉(zhuǎn)，但是沒有一分錢行政費。不過，這些組織也面臨困難，比如組織穩(wěn)定性，“很多人認同理念，但不一定認同組織。”

　　目前內(nèi)地NGO一直沒有突破名分、募集資金渠道和能力建設(shè)等方面的問題。

　　另外，國內(nèi)NGO除了幾個大的公募基金比如青基會等可以公開籌款，其他NGO都不能公開募集資金，因此資金來源很困難。另外，這些機構(gòu)組織很小，能力建設(shè)也比較差。

　　上海通過孵化器幫助NGO組織的做法，也許能為國內(nèi)NGO發(fā)展提供借鑒。