■汪勤梅

　　5月16日－17日在中國上海舉行的非洲開發(fā)銀行年會，是非行第一次在亞洲大陸召開年會。中國對此次非行年會頗為重視，組成由央行為承辦方、國內十余個部委參加的籌備委員會。

　　本次年會是非行年會歷史上規(guī)格最高、規(guī)模最大的一次盛會。會議廣泛、深入地對非洲與中國、非洲與亞洲、非洲開發(fā)銀行與中國銀行、非行與亞洲銀行之間的共同發(fā)展等問題進行研討。如開發(fā)金融與中非經濟合作，公司治理結構，深入研究非洲投資、融資與風險，如何改進重債窮國債務減免后的債務管理，著手解決脆弱國家問題、非洲自然資源可持續(xù)開發(fā)和透明度管理，氣候變化，可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境因素等等。高層研討會還討論了非洲與亞洲新興國家的貿易與資本流動、非洲和亞洲新興國家企業(yè)家能力與私人部門在非洲的發(fā)展、發(fā)展所需的人力資源和技術、區(qū)域合作如何應對跨境挑戰(zhàn)等等。

　　年會經過研討基本上達成五點共識：第一，加強非行在非洲減貧和發(fā)展中的重要作用，進一步提高其為非洲國家服務的水平；第二，不斷完善以業(yè)績?yōu)榛�礎的資金分配框架，提高資金使用效益；第三，關注那些弱小及戰(zhàn)后重建國家為恢復社會政治、經濟秩序和保證人民基本生活的資金需求；第四，加大對基礎設施領域的支持力度，推進區(qū)域一體化進程；第五，加強同聯合國、非洲聯盟、世界銀行、國際

貨幣基金組織、非洲區(qū)域開發(fā)機構以及其他所有合作伙伴的協(xié)調與合作。

　　溫家寶總理根椐中非合作論壇峰會中國提出的八項政策措施和非洲國家的需要，在會上代表中國政府進一步提出了中國對非洲的政策和中非合作的新思路：要把政府援助與企業(yè)合作結合起來，實行政府指導、企業(yè)主體、市場運作；加強項目評估，按市場規(guī)律辦事，提高投資和貸款的效益；更加重視公益事業(yè)項目建設，特別是受非洲國家人民歡迎的公用基礎設施、農業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、減貧、環(huán)保等項目；重視技術合作和人才培養(yǎng)，幫助受援國增強自主發(fā)展能力；按國際規(guī)則辦事，援助項目做到公開、公正、合理和透明。真誠幫助非洲加快經濟社會發(fā)展，使非洲國家和人民切實受益。

　　現階段中非經濟合作出現了新動向，合作內容上更加強調互利共贏、提高效益，逐漸從政治、經濟合作擴展到文化、教育、科技、衛(wèi)生等領域的合作；除了繼續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)貿易外，更加注重非洲經濟的可持續(xù)發(fā)展，中非科技合作也從單純的政府間合作方式向多層次、多領域、全方位發(fā)展，尤其是借鑒發(fā)展經驗、加強能力建設、加強優(yōu)勢互補的合作方式在中非科技合作中的比重逐步上升；合作主體從政府主導過渡到以企業(yè)為主，鼓勵更多的中小型私營企業(yè)在非洲投資；合作領域則由初級貿易擴展到更高層次，鼓勵更多金融機構到非洲設立分支機構，同時歡迎非洲金融機構在中國設立分支機構或代表處，共同為中非經貿合作提供資金支持和金融服務。

　　本著互利共贏、友好協(xié)商、高效務實的原則，我國政府近期開展了幾項與非洲的經濟合作項目：

　　今后三年內，中國將向非洲國家提供30億美元的優(yōu)惠貸款和20億美元的優(yōu)惠出口買方信貸。根據非洲國家經濟發(fā)展的實際需要，2007年中國政府初步選擇了20個國家的30個項目作為優(yōu)惠貸款投資對象。為確保貸款項目的經濟社會效益，項目立項前需由中國有關金融機構進行詳細充分的經濟技術評估。目前，中國已與乍得、喀麥隆和莫桑比克三國簽署了優(yōu)惠貸款框架協(xié)議。2007年2月，胡錦濤主席訪非期間，宣布向納米比亞提供1億美元的優(yōu)惠出口買方信貸。

　　設立中非發(fā)展基金。這是中國政府為擴大對非合作、實現共同發(fā)展而推出的一項重要舉措和新的嘗試，旨在支持和鼓勵更多有實力、信譽好、有

競爭力的中國企業(yè)到非洲投資，幫助非洲國家提高自主發(fā)展能力，擴大出口，增加財稅收入和當地就業(yè)。由國家

開發(fā)銀行提出的《中非發(fā)展基金組建方案》最近已經獲得批準，擬定基金的初期規(guī)模為10億美元，二期增至30億美元，最終達到50億美元。基金將由專業(yè)公司管理，按照市場規(guī)則運作，具體操作程序和細則將盡快公布。

　　中國將免除所有對華友好的非洲重債窮國和最不發(fā)達國家截至2005年底對華到期政府債務，共涉及33個非洲國家的168筆對華到期無息貸款債務。目前，中國已與11個非洲國家簽署了免債議定書，其余22國的免債手續(xù)將在2007年內辦理完畢。

　　2005年6月，八國集團提出重債窮國多邊減債動議，提議國際貨幣基金組織、國際開發(fā)協(xié)會和非發(fā)基金全額減除符合條件的重債窮國債務。我國積極參與了其中非發(fā)基金的多邊減債計劃，目前已向非行遞交了2006年－2007年的認捐書，捐資金額約為284萬美元。

　　本屆非行年會已圓滿結束，年會必將促進中非在更大范圍、更高層次上的合作，進一步推動中非戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的全面發(fā)展，實現中非合作新型關系的雙贏和多贏格局。以此次非行年會為契機，中非合作關系將步入新的發(fā)展階段。