本報記者 薛惟中 上海報道

　　作為中國繁榮的標志和最具活力的城市，上海去年夏天發(fā)生的社保資金案震驚世界，隨后前市委書記陳良宇和一批政府官員紛紛落馬。

　　5月24日，在特殊的歷史背景下，在上海實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史跨越關鍵時期召開的中國共產黨上海市第九次代表大會，不僅要對過去5年的歷史作一個評價，還要回答上海未來5年如何發(fā)展的新命題，這也是履新剛剛2個月的上海市委書記習近平和即將產生的新一屆上海市委的歷史使命。

　　“未來五年，對實現(xiàn)上海 ‘四個中心’和現(xiàn)代化國際大都市的宏偉藍圖至關重要。我們必須把上海未來發(fā)展放在中央對上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位上，放在經(jīng)濟全球化的大趨勢下，放在全國發(fā)展的大格局中，放在國家對長江三角洲區(qū)域發(fā)展的總體部署中來思考和謀劃。”習近平的講話向海內外發(fā)出了一個明確的信號，在中央的大力支持下，上海將重新回到中國經(jīng)濟舞臺的中央，這一次上海的角色不是 “獨舞”而是 “領舞”。

　　東部率先：上海要敢為天下先

　　一度，上海在中國經(jīng)濟中的領先地位似乎受到了挑戰(zhàn)。一個例子是，中央將浦東開放開發(fā)的政策也給予了天津，而且在上海最引以為豪的金融中心建設上，天津甚至獲得了上海都沒有的優(yōu)惠政策。 《華爾街日報》在上海社保案發(fā)生后的一篇報道說： “有跡象顯示，這座城市正在喪失其傳奇般的吸引力……一些外國開發(fā)商表示，現(xiàn)在應該認真考慮到上海之外的中國其他城市去尋找商業(yè)機會了。”

　　雖然，從統(tǒng)計數(shù)字上來看，上海的經(jīng)濟增長并未就此減速，但中國經(jīng)濟發(fā)展的重心開始部分北移，上海將就此慢下去嗎？一些人擔心。

　　“上海建設四個中心的提法，即國際經(jīng)濟、金融、貿易、航運中心，是在1992年黨的十四大報告中首次提出，是上海過去15年發(fā)展一直遵循的目標，而 “四個率先”是2006年的全國 “兩會”期間胡錦濤總書記在參加上海代表團審議時，對上海發(fā)展提出的新要求，即上海要率先轉變經(jīng)濟增長方式、率先提高自主創(chuàng)新能力、率先推進改革開放、率先構建社會主義和諧社會。 ‘四個中心’，‘四個率先’是國家對上海的戰(zhàn)略定位和要求，不會因為人事的更迭而改變。”全國政協(xié)委員、民建上海市委主任委員、上海世博會事務協(xié)調局副局長周漢民說。

　　如果總結習近平上任以來圍繞中央提出的 “四個率先”、 “四個中心”傳達的施政思想，可以說一次比一次明確。

　　習近平首次公開露面時就表示，要不辱使命，實現(xiàn)上海的繼續(xù)發(fā)展。

　　接著，3月31日，習近平將基層調研的第一站選擇在浦東新區(qū)，在此他表示 “上海有責任繼續(xù)當好改革開放的排頭兵”。

　　5月18日的市委常委會上，習近平強調要發(fā)揮上海的龍頭帶動作用，發(fā)揮 “經(jīng)濟增長極”和 “發(fā)動機”作用，發(fā)揮窗口和橋頭堡作用，增強綜合服務功能，更好地輻射長三角、服務全中國；全力推動長三角地區(qū)發(fā)展，促進全國整體經(jīng)濟素質和國際競爭力提升。

　　他的這番講話明確了上海在全國仍然要發(fā)揮經(jīng)濟上的龍頭帶動作用，要在率先發(fā)展中做到與全國共同發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展。

　　觀察人士注意到，中共上海市委機關報 《解放日報》 “迎接市九次黨代會系列報道”的開篇之作《速度、結構、質量、效益上海經(jīng)濟寫好四個關鍵詞》，四個關鍵詞中，引人注目的是 “速度”排在第一位。上海媒體資深人士指出，有關市主要領導特別是九次黨代會的報道，都是由市委宣傳部親自抓的，迎接黨代會的開篇之作如此處理，絕非率意而為。

　　該文章指出，八次黨代會以來的5年間，上海平均年經(jīng)濟增長達到12.5%，而 “十一五”期間上海只提出了增長預期9%以上的經(jīng)濟發(fā)展目標，有些人據(jù)此認為上海經(jīng)濟 “明顯減速”，但從計劃目標實現(xiàn)情況看，“十一五”如果經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)健康，將很有可能明顯高于9%。所以，上海確定9%以上的速度目標，既符合宏觀調控的要求，又反映出上海經(jīng)濟發(fā)展已具有 “超越速度”的開闊思路，更是為經(jīng)濟增長質量和效益的提升留有更多空間。

　　上海市委的一位官員對記者說，“超越速度”這種提法，一是為上海的發(fā)展鼓勁，符合中央 “四個率先”的要求，打消海內外對于上海發(fā)展的疑慮。二是這里強調的速度，與以前投資拉動的外延式增長內涵不同。

　　復旦大學經(jīng)濟學院博士生導師石磊教授認為，所謂速度，應該不僅僅指的GDP增速，而是指的社會發(fā)展速度——包括經(jīng)濟增長方式的轉變，產業(yè)結構的調整，城市功能的提升以及服務、輻射全國的能力。——“GDP增速對上海來說不是問題。”

　　下轉12版

　　上接09版

　　“從國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略布局來說，經(jīng)過了東部開放，西部開發(fā)，中部崛起戰(zhàn)略之后，現(xiàn)在到了重提東部率先的時候了。”中國浦東干部學院政治與公共管理系副主任李艷輝說，“九五期間”國家提出“兩個轉變”，即由粗放的經(jīng)濟增長方式向集約型增長方式轉變，由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉變，但是到現(xiàn)在我國的經(jīng)濟還未完全實現(xiàn)這兩個轉變，特別是經(jīng)濟增長方式的轉變。這就要求東部地區(qū)再次探索，走在全國前列，率先實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉變，落實黨的十六大以來提出的最重要的思想——科學發(fā)展觀思想。三大抓手

　　上海新一屆市委領導班子，面臨著重大機遇和挑戰(zhàn)，包括舉辦2010年上海世博會、浦東綜合配套改革試點、中央進一步推進長三角地區(qū)改革發(fā)展等，這三個重大機遇也被認為是習近平施政上海的三大重要“抓手”。

　　胡錦濤總書記最近強調，辦好世博會，是上海實現(xiàn)科學發(fā)展的重要契機，也是上海今后一個時期發(fā)展的重要推動力，一定要把這個機遇用好。

　　習近平表示，浦東綜合配套改革試點要為全國服務，要堅持 “先行先試”發(fā)揮浦東在“四個率先”中的示范帶頭作用、在建設“四個中心”中的核心功能作用。

　　“四個中心的建設僅僅靠上海不能完成，甚至要整個長三角、長江流域來烘云托月，互為補充。江蘇是面向國際市場的外向型經(jīng)濟，浙江是民營經(jīng)濟，上海發(fā)展高科技和現(xiàn)代服務業(yè)，產業(yè)互補優(yōu)勢已經(jīng)形成，長三角不實現(xiàn)一體化，無法支撐上海的新發(fā)展。”李艷輝說。

　　5月15日，溫家寶總理在上海主持召開推進長三角一體化的協(xié)調會，該會議被認為是近期區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中規(guī)格最高的一次，座談會上討論了一份《進一步推動長三角改革開放和經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的指導意見》，據(jù)悉國務院《長三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》也即將出臺。

　　在長三角一體化進程中，上海的主要走向將是提高現(xiàn)代服務業(yè)所占比重，區(qū)域內其它地區(qū)主要是承接上海制造業(yè)的轉移和支持上海服務業(yè)的發(fā)展，這就是習近平所說的“以有所為、有所不為實現(xiàn)大有作為”的內涵。

　　“在加快服務業(yè)發(fā)展中推進結構調整，形成服務經(jīng)濟為主的產業(yè)結構，這是上海‘四個中心’建設的戰(zhàn)略性產業(yè)支撐，也是上海必須長期堅持的產業(yè)發(fā)展方針。”習近平在九次黨代會的報告中這樣說。

　　將移植浙江經(jīng)驗

　　中國浦東干部學院教授、博導劉昀獻認為，習近平或將移植浙江主政經(jīng)驗到上海。

　　習近平被外界認為是一位講政治、有能力，親民，務實的領導干部。2002年9月，習近平從工作了17年的福建省調任浙江省，當時中央宏觀調控政策實施后，浙江的固定資產投資增幅最先回落。習近平的 “對宏觀調控陽奉陰違就是歪風邪氣”一語在浙江政界無人不知。在嚴格執(zhí)行調控的要求下，浙江省固定資產投資增幅從2003年的38.9%下降到2004年的20.2%，再跌到2005年的10.5%。

　　習近平主政浙江五年，經(jīng)濟上“騰籠換鳥”，干部隊伍建設上實行官員考評責任制。在“騰籠換鳥”計劃中，9大行業(yè)的430多個項目被打入 “落后制造”的“黑名單”，一度浙江GDP增速落入全國20名開外。身為省委書記的習近平倍感壓力。但是習近平認為這是浙江轉變經(jīng)濟增長方式必然要經(jīng)歷的陣痛，“浙江經(jīng)濟必須鳳凰涅?，浴火重生”。

　　2006年，浙江社會消費品零售總額實際增長了14.1%，消費增速首次超過GDP增速。浙江省城鎮(zhèn)人均可支配收入超過18000元人民幣，農民人均收入超過7000元人民幣，位居全國各省、自治區(qū)第一。媒體評述說，中央的經(jīng)濟轉型、消費啟動號召首先在浙江得以破局。

　　上海以投資拉動為特征的經(jīng)濟增長方式的歷史使命已經(jīng)完成，如何實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉型，也正是上海面臨的問題。

　　發(fā)展方向確定之后，干部就是決定性的因素。習近平表示：“現(xiàn)在全國各地的發(fā)展是千帆競發(fā)、百舸爭流，上海的發(fā)展猶如逆水行舟、不進則退。加強作風建設是實現(xiàn)上海發(fā)展的根本保證。”

　　習近平到任上海之后在 《人民日報》發(fā)表的第一篇文章就是關于干部作風建設的。

　　劉昀獻注意到，包括習近平在內的幾位信任省委市委書記都不約而同選擇革命紀念地作為亮相的第一站，這其中意味深長。劉昀獻說，胡錦濤書記上任半月不到，也是到西柏坡，學習西柏坡精神，并首次提出“增強憂患意識，居安思危，深刻認識堅持艱苦奮斗的極端重要性，牢固樹立為黨和人民長期艱苦奮斗的思想”。

　　因此，幾位黨的高級干部選擇革命紀念地亮相，其實是亮出一個明確的姿態(tài)，那就是與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持一致，和對于“艱苦奮斗，執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念的高度認同。

　　劉昀獻教授預計上海下步將加強干部交流，打破本位主義，地方主義，也可能會把中央用人之前注重政治素質、注重民意的方式運用到上海的干部人事任用上，化解人民群眾對上海干部隊伍的擔憂——能否保證 “四個率先”，能否讓老百姓放心。

　　2007年5月24日的上海九次黨代會上，習近平的報告，可以認為是他作為上海市委書記的公開的完整的施政綱要。

　　來源：經(jīng)濟觀察報網(wǎng)