中新網(wǎng)5月27日電 中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶5月23日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度工作。會(huì)議明確，落實(shí)在全國(guó)范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度的工作，將符合條件的農(nóng)村貧困人口納入保障范圍，重點(diǎn)保障病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力等生活常年困難的農(nóng)村居民。建立農(nóng)村最低生活保障制度以地方人民政府為主，實(shí)行屬地管理，中央財(cái)政對(duì)財(cái)政困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。為使民眾尤其是農(nóng)村居民了解這項(xiàng)保障民生的重要制度，中國(guó)民政部最低生活保障司就媒體提出的有關(guān)問(wèn)題作如下解答：

　　一、目前全國(guó)建立的農(nóng)村最低生活保障制度情況怎么樣？

　　《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2007〕1號(hào))和溫家寶總理在十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作的《政府工作報(bào)告》都指出，今年要在全國(guó)范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要舉措，推動(dòng)各地在已有探索、實(shí)踐的基礎(chǔ)上，已建立該項(xiàng)制度的地區(qū)，進(jìn)一步完善制度，尚未建立該項(xiàng)制度的地區(qū)加快建設(shè)制度。截至目前，全國(guó)已有27個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)全面建立了農(nóng)村最低生活保障制度，其余省(區(qū))正在加緊工作，將于近期出臺(tái)本省(區(qū))農(nóng)村低保政策和實(shí)施辦法。全國(guó)農(nóng)村最低生活保障對(duì)象達(dá)到1815萬(wàn)人，此外還有農(nóng)村特困救助對(duì)象562.3萬(wàn)人。

　　二、農(nóng)村最低生活保障制度的主要目標(biāo)是什么？對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)具有什么樣的意義？

　　在全國(guó)范圍建立農(nóng)村低保制度，將符合救助條件的農(nóng)村貧困群眾納入保障范圍，穩(wěn)定持久地解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題，是實(shí)施農(nóng)村低保制度的主要目標(biāo)。設(shè)定這一目標(biāo)主要有兩點(diǎn)考慮：一是《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001—2010年)》提出，2010年前要“盡快解決少數(shù)貧困人口溫飽問(wèn)題”，實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)，一方面需要加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，幫助有勞動(dòng)能力的貧困人口通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)，自食其力，逐步擺脫貧困狀況，另一方面需要通過(guò)實(shí)施低保制度對(duì)常年困難人口給予救助，基本解決溫飽問(wèn)題；二是黨的十六屆六中全會(huì)提出了到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的目標(biāo)，這就要求加快農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)的步伐，特別是要盡快建立農(nóng)村最低生活保障制度，使困難群眾能夠通過(guò)低保救助維持起碼的生活水平。

　　全面建立農(nóng)村低保制度，可以使改革發(fā)展的成果進(jìn)一步惠及農(nóng)村困難群眾，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)具有重要的意義。做好這項(xiàng)工作，有利于統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城市與農(nóng)村以及區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于兼顧不同群體的利益，協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，縮小收入差距；有利于維護(hù)社會(huì)公平，消解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，為社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)筑牢固的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

　　三、農(nóng)村低保制度與此前的農(nóng)村社會(huì)救助方式有什么不同？

　　建立農(nóng)村低保制度以前，各地通過(guò)實(shí)行特困戶定期定量生活救助以及臨時(shí)生活救助，對(duì)農(nóng)村特困群眾給予救助。由于缺少制度規(guī)范和程序要求，加上資金投入不足，所以一般都是根據(jù)當(dāng)?shù)卣�府能拿出多少錢，來(lái)決定救助的人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，往往導(dǎo)致很多貧困人口得不到救助，或者雖得到救助但救助水平較低。通過(guò)建立和實(shí)施農(nóng)村低保制度，將病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力等常年困難的人口納入保障范圍，就可以形成解決困難群眾“天天困難”問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，確保貧困群眾依法得到救助。

　　四、低保對(duì)象的范圍如何劃定？

　　農(nóng)村低保對(duì)象范圍，是指家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)氐捅��?biāo)準(zhǔn)的貧困居民，根據(jù)各地農(nóng)村低保工作的實(shí)際情況，我們強(qiáng)調(diào)保障的重點(diǎn)是那些因疾病、殘疾、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力和生存條件惡劣等原因造成家庭生活常年困難的農(nóng)村居民。重點(diǎn)保障特困人員也有利于鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的困難群眾，在“三農(nóng)”政策和扶貧開(kāi)發(fā)政策支持下，千方百計(jì)發(fā)展生產(chǎn)，依靠積極勞動(dòng)脫貧致富。

　　五、各地確定低保標(biāo)準(zhǔn)的原則是什么？

　　建立農(nóng)村低保制度是以地方人民政府為主，實(shí)行屬地管理，低保標(biāo)準(zhǔn)要由縣以上各級(jí)地方政府自行制定和公布執(zhí)行。各地確定低保標(biāo)準(zhǔn)主要從以下幾方面考慮：一是維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用；二是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況；三是當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平。目前，除了少數(shù)東部發(fā)達(dá)地區(qū)，一般地方都參照國(guó)家每年公布的貧困標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制定。2006年國(guó)家公布的貧困標(biāo)準(zhǔn)是年人均純收入683元，2007年是693元。農(nóng)村低保起碼應(yīng)該保證低保對(duì)象的生活水平不低于絕對(duì)貧困線，否則就無(wú)法保證農(nóng)村居民的最低生活需求。但低保標(biāo)準(zhǔn)也不宜比貧困線高的太多，否則會(huì)不利于鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的群眾生產(chǎn)自救。目前全國(guó)已實(shí)施農(nóng)村低保的中西部地區(qū)年低保標(biāo)準(zhǔn)一般在600-800元之間，東部地區(qū)一般在1000-2000元之間。

　　六、貧困農(nóng)民從政府領(lǐng)取低保金一般是多少？

　　根據(jù)民政部的統(tǒng)計(jì)，截至2006年底，低保對(duì)象實(shí)際領(lǐng)到的低保金為月人均33.2元；截至2007年第一季度末，則為27.6元。由于去年下半年以來(lái)，一些中西部省份陸續(xù)出臺(tái)了農(nóng)村低保政策，雖然保障人數(shù)有所增加，但按人均計(jì)算的補(bǔ)助水平則略有下降。隨著農(nóng)村低保制度的全面建立以及各級(jí)政府逐步加大投入，尤其是中央財(cái)政對(duì)財(cái)政困難地方給予適當(dāng)補(bǔ)助資金，實(shí)際補(bǔ)助水平會(huì)逐步有所提高。

　　七、農(nóng)村低保是對(duì)家庭生活困難的農(nóng)村居民，扶持補(bǔ)齊到低保標(biāo)準(zhǔn)線，那么低保對(duì)象收入是如何計(jì)算的？

　　核定低保申請(qǐng)人家庭的收入等情況，是審核審批低保對(duì)象的一個(gè)重要程序。目前各地根據(jù)本地實(shí)際，對(duì)于核定低保申請(qǐng)人的收入等情況采取了因地制宜的方法，主要可以分為兩種類型：一類是一些東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由于已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保一體化運(yùn)行，城市化水平高，工作基礎(chǔ)較好，可以做到在較準(zhǔn)確地核定低保申請(qǐng)人家庭收入的基礎(chǔ)上，原則上按照申請(qǐng)人家庭年人均純收入與保障標(biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)放低保金；另一類是在廣大的中西部地區(qū)和部分東部地區(qū)，基于農(nóng)村居民收入渠道比較多，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)形式多樣，家庭收入難以準(zhǔn)確核算，但困難家庭的情況左鄰右舍都清楚等實(shí)際情況，通常是在初步核查申請(qǐng)人家庭收入的基礎(chǔ)上，更多地依靠民主評(píng)議等辦法來(lái)確定低保對(duì)象，并采取按照低保對(duì)象家庭的困難程度和類別，分檔發(fā)放低保金，這樣做比較適合農(nóng)村的特點(diǎn)，同時(shí)也較為簡(jiǎn)便易行。

　　八、農(nóng)村困難群眾如何申請(qǐng)低保？確定低保對(duì)象一般要經(jīng)過(guò)哪些程序？如何確保審核發(fā)放過(guò)程中的公正？

　　各地在實(shí)施農(nóng)村低保制度的過(guò)程中，普遍對(duì)低保對(duì)象的申請(qǐng)、審批程序作了具體規(guī)定，并遵循公開(kāi)公正透明的原則。申請(qǐng)農(nóng)村低保的基本程序是：由戶主向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或者村民委員會(huì)提出申請(qǐng)；村民委員會(huì)開(kāi)展調(diào)查、組織民主評(píng)議提出初步意見(jiàn)，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府審核，由縣級(jí)政府民政部門審批。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和縣級(jí)政府民政部門對(duì)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核查，了解其家庭收入、財(cái)產(chǎn)、勞動(dòng)力狀況和實(shí)際生活水平，結(jié)合村民民主評(píng)議意見(jiàn)，提出審核、審批意見(jiàn)。在申請(qǐng)和接受審核的過(guò)程中，要求申請(qǐng)人如實(shí)提供關(guān)于本人及家庭的收入情況等信息，并積極配合審核審批部門按規(guī)定進(jìn)行的調(diào)查或評(píng)議，有關(guān)部門也應(yīng)及時(shí)反饋審核審批結(jié)果，對(duì)不予批準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)說(shuō)明原因。

　　為保證審核發(fā)放低保金過(guò)程中的公正，各地采取了一系列民主公開(kāi)的措施，包括嚴(yán)格執(zhí)行民主評(píng)議、張榜公布、群眾監(jiān)督等程序，有關(guān)部門經(jīng)常進(jìn)行抽查、檢查也成為一項(xiàng)基本的工作制度，使得低保工作比以往的救助工作更加公開(kāi)、公正和透明。

　　九、各級(jí)財(cái)政投入農(nóng)村最低生活保障資金的情況是怎樣的？如何健全管理機(jī)制，保證低保資金及時(shí)足額落實(shí)到人到戶？

　　要把農(nóng)村低保這件好事辦好，把中央決策落到實(shí)處，必須把籌集資金、建立穩(wěn)定的低保資金保障機(jī)制放在首位。國(guó)家實(shí)行最低生活保障，是履行政府公共服務(wù)職責(zé)，資金主要來(lái)自各級(jí)財(cái)政的投入。過(guò)去，各地實(shí)行農(nóng)村低保的資金都來(lái)源于各級(jí)地方財(cái)政，去年各地財(cái)政共支出了農(nóng)村低保資金41.6億元，加上農(nóng)村特困戶定期定量救助資金13.9億元，一共是55.5億元。從今年開(kāi)始，中央財(cái)政將對(duì)財(cái)政困難地區(qū)實(shí)施農(nóng)村低保制度給予資金補(bǔ)助。中央對(duì)地方的補(bǔ)助，將成為支持地方建立和完善農(nóng)村低保制度的重要資金來(lái)源�？梢哉f(shuō)，在中央和地方的共同努力下，農(nóng)村低保資金的來(lái)源和數(shù)量都是有保障的。同時(shí)，各級(jí)有關(guān)部門也將加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低保資金的監(jiān)督管理，規(guī)范和完善資金管理制度，保證專款專用，推行通過(guò)代理金融機(jī)構(gòu)直接發(fā)放低保金的辦法，確保各級(jí)財(cái)政安排的低保金能夠及時(shí)足額地發(fā)放到低保戶手中。

　　十、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出今年在全國(guó)建立農(nóng)村低保制度，民政部有哪些具體部署？

　　今年初中央一號(hào)文件明確提出在全國(guó)范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度的要求以來(lái)，民政部和各地都積極貫徹落實(shí)中央精神，加大了推進(jìn)農(nóng)村低保制度建設(shè)的力度。今年以來(lái)，低保制度的實(shí)施范圍迅速擴(kuò)大，發(fā)展勢(shì)頭很好。目前尚未出臺(tái)農(nóng)村低保政策的僅有4個(gè)省份，并且，這4個(gè)省份的農(nóng)村低保文件以及實(shí)施方案都已上報(bào)省級(jí)政府審議，有望于近期出臺(tái)。根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，近期，將就農(nóng)村低保工作作出全國(guó)統(tǒng)一部署，并盡快出臺(tái)國(guó)家實(shí)施農(nóng)村低保制度的政策性文件。民政部將著重做好以下工作：一是總結(jié)各地的成功經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)各地根據(jù)本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，合理地確定低保標(biāo)準(zhǔn)、低保范圍和低保對(duì)象；二是配合有關(guān)部門制定中央財(cái)政對(duì)財(cái)政困難地區(qū)的資金補(bǔ)助方案，及時(shí)下?lián)苎a(bǔ)助資金，支持地方政府建立和完善農(nóng)村低保制度；三是規(guī)范低保操作程序和有關(guān)工作規(guī)程，保證低保制度有條不紊地落到實(shí)處。四是指導(dǎo)各地加強(qiáng)基層民政部門低保機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，使之在人員配置、工作經(jīng)費(fèi)安排上適應(yīng)農(nóng)村低保制度建立后增加大量工作量的需要。