南京報(bào)道 本報(bào)記者 王世玲

　　"要打破部門信息封鎖和壟斷,實(shí)現(xiàn)信息公開和共享。"5月25日,商務(wù)部副部長(zhǎng)姜增偉在南京舉行的"地方信用體系建設(shè)工作座談會(huì)"上尖銳地指出,"在現(xiàn)行的行政管理體制下,各行政執(zhí)法部門和經(jīng)濟(jì)管理部門掌握的信用信息只能在部門內(nèi)部封閉式流動(dòng)","這些信息在某種程度上已經(jīng)成為部門權(quán)力和利益的載體,各部門沒(méi)有公開信用信息的積極性。"

　　按照國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室(國(guó)信辦)黨組成員陳小筑的說(shuō)法,信用體系建設(shè)對(duì)于改善我國(guó)投資環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展起著重要的作用。

　　早在2003年,國(guó)務(wù)院總理溫家寶就明確提出,要用五年時(shí)間基本建成社會(huì)信用體系的總體框架和運(yùn)行機(jī)制。國(guó)務(wù)院辦公廳隨即專門牽頭,會(huì)同有關(guān)部委,用了近四年時(shí)間反復(fù)研究,于今年3月份推出了<關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的若干意見>(以下簡(jiǎn)稱<意見>)。

　　但是,由于不同部門所掌握的信用信息不能實(shí)現(xiàn)有效的共享,社會(huì)信用體系建設(shè)的推行仍然有不少瓶頸。因此,此次會(huì)議的重要性不言而喻:總結(jié)地方試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)中出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾,破解信用體系建設(shè)中的體制障礙,為建立全國(guó)信用體系模式框架探索出路。

　　值得注意的是,包括

商務(wù)部、國(guó)信辦在內(nèi),

國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、國(guó)家外匯管理局、國(guó)家質(zhì)檢總局、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門悉數(shù)參加了25日的會(huì)議。

　　破除政府信用信息"條塊分割"

　　浙江省信用辦副主任錢建鑫對(duì)這次會(huì)議略感遺憾。因?yàn)?他環(huán)顧四周,并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)央行有代表參加本次會(huì)議。

　　多年來(lái),民企大省浙江一直積極推動(dòng)信用體系建設(shè)。而其正在構(gòu)建的以企業(yè)為突破口的"基準(zhǔn)性企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系",得到了商務(wù)部等部委的高度評(píng)價(jià)。目前,將近80萬(wàn)浙江企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入支撐該信用評(píng)價(jià)體系的數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　但是,長(zhǎng)期從事浙江信用體系建設(shè)的錢建鑫也有自己的無(wú)奈。"目前我們搞信用體系建設(shè)還沒(méi)得到央行的支持。"

　　盡管央行也一直在做金融信用體系建設(shè)方面的工作,但央行及其分行的信用體系始終是"封閉式管理"。而央行所做的有關(guān)工作,如個(gè)人、企業(yè)在信貸方面的信用情況,在地方政府的信用體系建設(shè)中也占據(jù)著重要的一席之地。

　　由于相關(guān)部委和地方政府一直不能共享央行掌握的有關(guān)信用信息,所以,這多少使得地方政府在推行信用體系建設(shè)上有些尷尬。

　　"有時(shí)候,一個(gè)企業(yè)在我們這里信用評(píng)級(jí)可能比較高,但它有可能在銀行那里欠了很多錢。"錢建鑫說(shuō)。

　　實(shí)際上,不僅部門與部門之間,在地方政府與地方政府之間,由于信用信息還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)共享,使得信用體系的效能大打折扣。

　　不過(guò),令人欣慰的是,目前,我國(guó)一些地方政府在信用信息的共享上已經(jīng)邁出了關(guān)鍵性一步。比如,滬蘇浙高層最近就在緊鑼密鼓地推動(dòng)著三地信用信息的聯(lián)動(dòng)和共享。

　　一位參會(huì)部委官員表示,各地方、各部門在信用體系建設(shè)上的條塊分割、各自為政,還造成了不必要的重復(fù)建設(shè)。因?yàn)槟壳按蠹叶荚诎凑兆约旱睦斫夂驼J(rèn)識(shí)搞信用體系建設(shè),其基本框架、運(yùn)行模式各不相同,采用的信用信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、接口規(guī)范也不統(tǒng)一。

　　因此,破除條塊分割將成為今年信用體系建設(shè)的重頭工作。

　　模式選擇:政府主導(dǎo)還是市場(chǎng)?

　　政府在信用體系建設(shè)上到底應(yīng)該充當(dāng)一個(gè)什么樣的角色?本報(bào)記者在會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)了解到,這是與會(huì)中央部委和地方信息辦官員們普遍關(guān)注的另一個(gè)問(wèn)題。

　　要確定政府在社會(huì)信用體系建設(shè)中的位置,首先就涉及到信用體系發(fā)展模式的選擇。世界上發(fā)達(dá)國(guó)家的信用制度建設(shè)已有100多年的歷史,基本上可歸納為兩種模式:一是美國(guó)模式,以商業(yè)征信公司為主體,突出市場(chǎng)的主導(dǎo)作用;二是歐洲模式,以中央銀行建立的消費(fèi)信貸登記系統(tǒng)為主體,突出政府的主導(dǎo)作用。

　　目前,中國(guó)該建立何種信用體系模式,理論界和相關(guān)政策制定者之間還存在爭(zhēng)議。但多數(shù)專家認(rèn)為,鑒于國(guó)情,政府在建立社會(huì)信用體系中具有重要作用。

　　國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所信用研究中心、中國(guó)信用體系建設(shè)課題組組長(zhǎng)陳新年對(duì)此的觀點(diǎn)是,應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)化為主導(dǎo)的方向,同時(shí)不能單純依靠市場(chǎng)的力量,為縮短建設(shè)時(shí)間和節(jié)約社會(huì)成本,需要政府主動(dòng)充當(dāng)?shù)谝煌苿?dòng)力。因?yàn)?目前我國(guó)有關(guān)企業(yè)和個(gè)人的信用信息大多還是由政府部門掌控,在這種情況下,沒(méi)有政府主動(dòng)充當(dāng)?shù)谝煌苿?dòng)力將難以打破既得利益的傳統(tǒng)格局,形成市場(chǎng)化運(yùn)作的過(guò)程將極其漫長(zhǎng)。

　　在本次會(huì)議上,上海的社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)模式,引起了與會(huì)者的強(qiáng)烈興趣。上海模式的核心是,政府指導(dǎo)推動(dòng)聯(lián)合征信、第三方中介按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行。

　　而一個(gè)不容忽視的現(xiàn)象是,從目前各地都在推動(dòng)的信用體系建設(shè)來(lái)看,地方政府顯然起著主導(dǎo)作用,在信用信息資源上,明顯處于壟斷地位。

　　這種趨勢(shì)引起了相關(guān)政府部門和專家的注意。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張軍擴(kuò)提醒說(shuō),政府部門決不能借助壟斷信息資源直接進(jìn)入信用市場(chǎng)。

　　陳小筑認(rèn)為,政府要在信用體系建設(shè)中合理定位,"可以主導(dǎo),但不能包辦"。

　　"政府部門不應(yīng)當(dāng)利用自身所掌握的資源搞市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng),也不宜以政府名義直接搞企業(yè)信用評(píng)級(jí)。"參會(huì)某部委官員向記者表示。

　　姜增偉也表示,信用體系建設(shè)不能政府"一頭熱",要充分發(fā)揮政府、行業(yè)組織、企業(yè)、公民和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等各類主體的作用,尤其要大力發(fā)展社會(huì)化的信用服務(wù)。

　　同時(shí),姜增偉提醒,各部門的信息服務(wù)要與商業(yè)化運(yùn)作的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格區(qū)分,不能壟斷信息資源,直接或變相從事商業(yè)化運(yùn)作,也不能演變成政企不分的商業(yè)企業(yè)。"信用服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是獨(dú)立的社會(huì)中介組織,不能隸屬于任何政府部門"。

　　不過(guò),姜同時(shí)強(qiáng)調(diào),由于信用服務(wù)行業(yè)涉及國(guó)家信息安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私,不能實(shí)行完全的自由競(jìng)爭(zhēng),必須堅(jiān)持特許經(jīng)營(yíng)。