北京報道 本報記者 陳默

　　外部觀察者們往往會驚訝于"中國模式"中的一個"悖論"——"一個并不十分完善的法制與高速增長的經(jīng)濟并存。"

　　法制建設(shè)在中國的經(jīng)濟增長中發(fā)揮了多大的作用?對于這個"關(guān)系式"的解答成為人們理解"中國模式"的關(guān)鍵。

　　不過,前不久,在一個有關(guān)"中國法制發(fā)展與展望"的國際研討會上,中國立法機關(guān)的主要工作機構(gòu)——全國人大常委會法制工作委員會——在其編寫的報告中明確指出,法制——尤其是"市場經(jīng)濟立法",在中國的改革和轉(zhuǎn)型過程中起著關(guān)鍵作用。

　　報告還透露了未來5-10年內(nèi)中國市場經(jīng)濟立法的六大重點和十多項主要內(nèi)容。

　　增長與法制的"中國關(guān)系式"

　　該研討會由全國人大法工委、國務(wù)院法制辦、最高人民法院和亞洲

開發(fā)銀行聯(lián)合主辦。在亞行技術(shù)援助支持下,前述三個中國的立法、行政和司法機構(gòu)撰寫了三份報告,涵蓋了對

中國經(jīng)濟立法、依法行政和法院改革的經(jīng)驗總結(jié)和未來展望。

　　亞行首席律師亞瑟·米切爾(Arthur M. Mitchell)表示,"中國國內(nèi)的管理結(jié)構(gòu)、法律和司法體制、在國際政策中的作用以及法規(guī)制定過程,不僅有助于闡釋中國未來發(fā)展方向和規(guī)劃中國未來發(fā)展模式,而且也將對各種地區(qū)和全球問題產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。"

　　亞行駐中國代表處主管律師彭小華提醒人們注意法制在中國的發(fā)展過程中的兩個特殊作用。市場體制在中國的發(fā)展中不是既有條件,恰恰是核心目標(biāo)之一,而這個目標(biāo)要用法律去確立;另外,中國經(jīng)濟領(lǐng)域的發(fā)展得益于不斷釋放的來自社會和民間的能量和積極性,這些能量要用法律去引導(dǎo)。

　　而全國人大法工委編寫的<中國市場經(jīng)濟立法回顧與展望>研究報告也印證了這個邏輯,"市場取向的改革和中國經(jīng)濟的發(fā)展,要求經(jīng)濟立法有相對應(yīng)的進(jìn)程。"

　　報告說,從1992年正式確定建立社會主義市場經(jīng)濟體制,到2002年11月,中國宣告"社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立",這個過程中市場經(jīng)濟立法也取得重要成就,全國人民代表大會及其常委會通過的法律和有關(guān)法律問題的決定共計242件,其中體現(xiàn)市場經(jīng)濟體制或者與此有關(guān)的法律109件,占45%。

　　報告認(rèn)為中國的立法決策與改革決策、發(fā)展決策相適應(yīng),"出現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展、改革深化與立法實踐互動的良好格局"。

　　曾在1996年12月走上中南海的講壇的外交學(xué)院教授盧松說,通過法律的形式來建立市場經(jīng)濟體制,意義已經(jīng)超出經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變本身。"通過法律制度將根本性的體制變革加以固定,建立的制度才可能具有足夠的權(quán)威性,才可能改變以往主要靠行政手段全面管制經(jīng)濟的模式。"盧松說。

　　市場經(jīng)濟立法藍(lán)圖

　　中國政法大學(xué)方流芳教授分析說,在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中,政府始終是一個主角——啟動市場改革、控制改革進(jìn)程和突破制度障礙的力量都來自政府,而不是法律。但法律并不是無所作為,一方面呼應(yīng)政策、推動改革,另一方面也設(shè)定限制,維持改革順利進(jìn)展所需的秩序,防止失控。

　　1993年12月,八屆全國人大常委會推出立法規(guī)劃,提出一個由"市場主體"、"市場秩序"、"宏觀調(diào)控"、"社會保障制度"和"基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)"五部分組成的"社會主義市場經(jīng)濟法律體系"藍(lán)圖。

　　此次全國人大法工委報告中回顧總結(jié)的"市場經(jīng)濟立法",基本上是按照這個藍(lán)圖進(jìn)行的。而報告中關(guān)于未來5-10年市場經(jīng)濟立法的展望,也同樣體現(xiàn)了這種路徑,最終將實現(xiàn)在2010年形成"中國特色社會主義法律體系"的目標(biāo)。

　　報告展望中提出,未來經(jīng)濟立法將著眼于"確立制度、規(guī)范權(quán)責(zé)、保障權(quán)益",重點體現(xiàn)在六個方面:

　　一是,完善市場主體和中介組織法律制度;二是,完善產(chǎn)權(quán)法律制度,規(guī)范和理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)權(quán)益;三是,完善市場交易法律制度,保障合同自由和交易安全,維護(hù)公平競爭;四是,完善預(yù)算、稅收、金融和投資等法律制度,規(guī)范經(jīng)濟宏觀調(diào)控;五是,完善勞動、就業(yè)和社會保障等方面的法律制度;六是,完善促進(jìn)和保障社會可持續(xù)發(fā)展的法律制度,促進(jìn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,提高對外開放水平所需要的經(jīng)濟法律。

　　【相關(guān)】今后5-10年中國市場經(jīng)濟立法部分內(nèi)容

　　1. 完善市場主體的法律制度(完善公司制度,制定商業(yè)登記法,對一些特定市場主體進(jìn)行立法等)

　　2. 完善產(chǎn)權(quán)法律制度

　　3. 完善中介組織法律制度

　　4. 制定國有資產(chǎn)法

　　5. 制定反壟斷法

　　6. 推進(jìn)電信、

郵政、鐵道等項立法(通過立法推進(jìn)改革,引入市場機制,對自然壟斷性業(yè)務(wù)改革監(jiān)管制度)

　　7. 完善反不正當(dāng)競爭法

　　8. 加強社會信用制度立法

　　9. 完善技術(shù)市場立法

　　10. 完善勞動力市場立法

　　(摘自全國人大法工委編寫的<中國市場經(jīng)濟立法回顧與展望>研究報告)