本報記者 劉長杰 沈陽報道

　　5月23日，國務院振興東北辦對外發布 《東北振興三年評估報告》。作為國務院振興東北戰略的指導者和組織實施部門，這是該機構首次就東北振興戰略實施三年來取得的成績和存在的問題，發表綜合性評價。

　　報告指出， “東北三省取得的成績只是階段性的，與全國特別是發達地區相比還有較大差距，經濟總量仍呈下降趨勢�！�

　　始于三年前的旨在拯救中國東北老工業基地的戰略，正在進入一個階段性總結，進而改善、調整的新階段。

　　成績單 問題單

　　這份評估報告認為，2004年至2006年，是東北三省發展最快最好的時期之一。

　　2004年、2005年、2006年,東北三省地區生產總值分別為1.51、1.71和1.97萬億元，同比增長12.3%、12.0%和13.5%，均高于全國平均增速。此外，東北三省投資持續高速增長、金融環境有所改善、非公經濟快速發展、社會保障體系初步建立……

　　但報告隨即提出， “東北三省與發達地區相比，經濟總量仍呈下降趨勢�！�2003年至2006年的四年間，東北三省GDP總量占全國當年GDP總量的比重分別為9.6%、9.3%、8.7%和8.6%；三省經濟總量與廣東相比，四個年份分別相當于廣東省的80.3%、77.1%、76.6%和58.3%，差距持續拉大。

　　與此同時，東北發展仍存在結構調整、國企改革、裝備制造業持續發展、就業民生和社會保障壓力等諸多風險因素。

　　這份權威報告最后指出：振興東北老工業基地，任重道遠。

　　振興戰略如何評估

　　“振興戰略對東北老工業基地經濟復蘇無疑起了作用。但東北經濟增長首先要考慮到的，是重

化工業景氣周期到來這個大背景。”遼寧省社科院經研所副所長王廣林研究員認為， “沒有直接的證據表明，近三年以來東北經濟的復蘇，與東北戰略的實施有關”。

　　王廣林正在主持的一份研究表明，從1993年初東北重化工業步入低谷到2003年開始復蘇，再到此后的高速增長，這一過程基本與中國整個重化工業步入景氣周期的曲線相吻合。山東、江蘇等省的重化工行業近三年也保持了高速增長的態勢。

　　振興戰略實施后，中央先后給予東北地區眾多的支持政策，這其中包括國企改制、廠辦大集體脫鉤、社保試點、資源枯竭型城市轉型、豁免企業歷史欠稅、增值稅改革、棚戶區改造等。

　　綜觀上述政策，吉林省政府發展研究中心宏觀處處長劉庶明研究員認為，除了增值稅改革試點，振興戰略在過去的三年中主要的貢獻體現在解決歷史遺留問題上，而非直接促進經濟增長上。 “因此，把該地區的經濟增長歸功于某一戰略的實施，尚需考量”。

　　截至2006年，

財政部為支持東北振興，已投入上千億的巨額資金，但這些資金幾乎全部用于支持當地國有企業改制和社會保障改革試點。

　　“振興東北，直接的受益者就是國企，而國企的再次強化，又反過來制約了東北的發展�！蓖鯊V林說。

　　2006年，遼、吉、黑三省國有及國有控股工業增加值，分別占全省規模以上工業增加值的比重為53%、63%和86%，分別高于全國17.3個、27.3個和30.3個百分點。評估報告就此認為，偏大的國企比重，導致東北地區經濟發展活力不足。

　　除了石油和天然氣、鋼鐵冶煉及加工、交通運輸設備制造、電力熱力供應等少數幾大行業外，那些數目眾多的高耗能、低附加值的國有重化工企業，由于盈利較低直接影響了三省的工業整體效益。2006年，三省規模以上工業實現利潤1911.2億元，同比增長22.5%，低于全國增幅8.5個百分點。

　　中央財政巨資注入老國企，一度激活了三省的投資熱潮，外資利用量也得以大幅提升。然而即便是連年高達60%的固定資產投資率，仍未能將東北三省送入高速發展的軌道。

　　“而這種畸形拉高的投資增速，讓我們有理由擔心其未來的不可持續性�！蓖鯊V林說，不要等經濟的不景氣周期再次來臨時，我們又要再一次實施 “國企三年脫困”戰略。

　　下一個三年

　　事實上，除了東北國企歷史上形成的1400億元銀行債務懸而未決，振興戰略實施的頭三年，中央已經解決了制約東北發展的所有重大問題。

　　“現在，能不能發展起來，就看地方政府下一步怎么做了。”王廣林研究員認為，下一個三年已經開始，針對評估報告列舉的問題，東北辦應該盡快出臺相關的發展指導意見，以利于整體戰略的調整和跟進；而對于地方政府來說，如何突破當下的金融體制限制，激活企業的存量擴張動能，是東北經濟能否快速發展的關鍵。

　　自2004年以來，三省存貸差逐年以上千萬元增加，來自中國

人民銀行沈陽分行的數據表明，截至2006年底，有高達8581億元的銀行資金從東北調出。

　　“顯然，靠現有金融機構的支持，靠國家開發銀行軟貸款這種具有政府背景的融資模式，都不能支撐東北下一階段的發展。”劉庶明認為，東北振興需要金融體制的不斷創新，比如可以嘗試資產再抵押融資、引進國外產業投資基金參股當地銀行等。

　　而解決這一切矛盾的焦點，再次指向東北三省政府的經濟管理體制。2004年8月，國務院總理溫家寶在長春主持召開振興東北老工業基地座談會，指出 “用新思路、新體制、新機制、新方式，走出加快老工業基地振興的新路子”。

　　“現在看來，我們離這個要求還有很大的差距�！蓖鯊V林說。

　　來源：經濟觀察報網