席斯北京報道

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　　2007-05-28

　　本報記者 席斯 北京報道

　　童海保正準備給全國人大寫一封表揚信，表揚國家發改委。

　　5月19日，國家發改委法規司司長任瓏、全國人大常委會財經委戚東祥處長一行利用周末時間，前往安徽馬鞍山市召開了半天的會議。

　　此行目的是童海保在今年初十屆全國人大五次會議上提交的“關于制定《宏觀調控法》的議案”征詢意見。該議案與國家發改委正在擬訂中的“促進經濟穩定增長”立法初稿不謀而合。

　　童是全國人大代表，也是安徽省

馬鞍山市金家莊區人大常委會副主任，有過27年檢察院工作經歷。

　　任瓏向童海保轉達：他的議案已被列為發改委重點議案，國家發改委馬凱主任專門做批示，要求，對議案進行詢問、解釋、辦理。

　　目前，國家發改委所做促進經濟穩定增長立法初稿已基本完成，并形成了大小兩部法律草案。有專家說，此次馬鞍山之行，國家發改委是希望通過與人大代表的接觸、溝通，為將此法列入全國人大十一五立法計劃做工作。

　　攻關全國人大

　　由馬鞍山代表提出議案也并不為奇。從去年開始，安徽省就被發改委列為增長格外“冒尖”的省份。在今年3月底，發改委對全國各地新一輪宏觀調控調研中，派人最多的地方就是安徽。

　　今年頭兩個月安徽省投資同比增長70%，增幅排名全國第二位。

　　“宏觀調控對我們的經濟不斷產生一些影響，我們怎么適應這個宏觀調控，怎么適應這個形勢，這是我們這些發展比較快的城市要考慮的課題。”童說。

　　安徽的難題，也是整個中國需要考慮的課題。地方對一些宏觀調控政策意見也很大。他們認為人為因素和隨意性大，漏洞也多。

　　童海保的議案有17000字，對宏觀調控法的概念、主體、手段、建議等方面做了闡述，為此他翻閱了200多萬字的論文和資料。

　　在中共中央政策研究室副主任鄭新立看來，立法不僅可行，還很迫切。鄭新立說，一部促進穩定增長的宏觀調控法將實現年度調控目標與中長期發展目標的銜接。

　　宏觀調控立法目前面臨的最大困難是一直未能列入全國人大立法計劃。國家發改委一直在為此爭取。而目前也是制定十一五立法規劃的關鍵時刻。

　　任瓏對童的議案中比較成熟的觀點給與了肯定。表示，“有了全國代表的呼聲，發改委更有信心推動這項事業”。

　　國家發改委認為，宏觀調控法研究已經十多年，有很多成熟的觀點，現在著數立法可謂水到渠成。

　　但是，另外一些部門表示要緩一緩，條件還不成熟。“我作為全國人大代表對這種事情要據理力爭，對錯誤觀點要批評。”童說。

　　兩套方案

　　“促進經濟穩定增長立法的初稿已基本完成。”在19日的會議上，任瓏透露。據悉，初稿由國家發改委委托上海人大和法學界人士完成。

　　“他們作了兩套方案、兩個草案。”童說。

　　一套是大的宏觀調控法。即以基本法形式制定，統率其他宏觀調控普通法，并作為其他相關普通法及行政法規的立法依據。

　　去年，童海保提出建立財政基本法、稅收基本法的議案，今年除了宏觀調控法，還提了自然資源基本法、勞動保障基本法。他認為傘狀立法狀態是成熟國家的標志，中國應該逐步朝這個方向過渡。

　　第二套方案是小的宏觀調控法，主要是調整經濟運行，而不包括環保、自然資源等。發改委更傾向于第二套方案。

　　近日，國家發改委將書面答復童海保的議案建議。據悉，國家發改委采納了童海保提出的傘狀立法結構，把社會保障納入到宏觀調控等建議。

　　國家發改委法規司官員說，目前法律名稱還沒有定，只是以促進經濟穩定增長立法來統稱這項工作，是《宏觀調控法》還是《穩定增長法》或者其他名稱，都將在對初稿論證之后定奪。

　　鄭新立說，穩定增長法將明確保證經濟平穩運行的科學合理的參數，如增長速度、物價指數、失業率、投資率、消費率、貨幣增長率、

匯率變動幅度、國際收支平衡等要分別確定風險警戒線。

　　但國家信息中心

中國經濟信息網首席經濟師梁優彩表示，中國處在計劃經濟到市場經濟的過渡期，宏觀調控的行政手段是必須的。如果立法，力度上要比行政政策要強，但法律不像政府條例有個緩沖余地，不好可以修改，所以立法需慎重。

　　來源：經濟觀察報網