國開行鼎力支持青島低收入家庭住房建設紀實

　　記者 劉敏

　　“感謝國開行做了一件得民心的大好事。”青島市民于澤彝、王秀華緊緊握著國開行行長陳元的手，連聲說道。

　　這是記者5月24日上午在位于北京阜成門的國家開發銀行總部1610會議室看到的情景。

　　當來自青島市云南路片區近5000戶居民的兩名代表展開手中的錦旗時，會議室的人都被感動了，那是一面密密麻麻簽滿舊城區居民名字的錦旗，錦旗的另一面寫著“百姓開心的銀行”幾個大字。

　　“我們的服務理念就是‘政府熱點、雪中送炭’。”陳元看著錦旗微笑著說：“農民有地，市民有房，這是社會穩定的一個基本保障。”

　　正在發生的這個故事，源自青島市的舊城改造項目。

　　青島市市南區在2007年的舊城改造過程中，資金方面得到了國開行鼎力相助，使舊城改造這道困擾了市政府近30年的難題在市南區得到了破解。

　　安得廣廈千萬間

　　舊城改造是

城市建設的產物，是一件廣大百姓關注的大事。然而，在此過程中，時常伴隨舊城居民告狀上訪、安置困難甚至矛盾激化等社會不穩定因素。因此，舊城改造被稱為城市建設中的“天下第一難”。

　　2007年初，青島市政府決心要辦這件“天下第一難事”，啟動市南區舊城棚戶區改造工程，以改善低收入家庭的住房條件。第一個改造的目標是難度最大的云南路片區近5000戶人家居住的棚戶區。

　　云南路片區是青島市西部舊城區的典型代表。“這個區域的多數建筑是上世紀二三十年代建設的二層木質小樓，每戶建筑面積平均不到26平方米。由于人口膨脹，個別家庭祖孫三代居住在不足10平方米的房屋內，生存環境極其惡劣。”青島市副書記王文華介紹說。

　　“云南路片區困難群體最多，拆遷難度最大。在云南路街道5萬常住人口中，下崗失業人員達9000多人、殘疾人員1300多名、低保戶500多家、人均月收入不足500元的困難家庭達1500多戶。”

　　王文華告訴記者，云南路片區拆遷方案的指導思想是，政府主導拆遷、政府主導建設、政府主導安置。具體做法是，云南路片區與別的地塊捆綁改造，所建房屋全部用于居民回遷，公共建筑也全部服務于群眾。

　　“這是一個需要盡快解決的民生問題。”王文華說。

　　據測算，該項目整體拆遷改造資金總投資大約需要48億元。青島市政府自籌資金28億元，預算有20億元的資金缺口。

　　如何解決這個資金缺口？在當年青島市的一次金融工作座談會上，青島市長夏耕發出呼吁：“希望各家金融機構能夠積極支持。”

　　開發性金融服務民生

　　夏耕的呼吁很快有了回復，國開行向青島舊城改造項目伸出了“橄欖枝”。國開行行長陳元在該行青島分行的項目報告書上批示，要積極支持該項目建設。

　　在陳元看來，民生問題是金融業不能推卸的社會責任。作為一家國有銀行的掌門人，陳元要求國開行積極履行社會責任，以融資推動市場建設和規劃先行，在可持續發展和構建

和諧社會方面作出應有的貢獻。

　　為了盡快實現青島百姓的安居夢想，國開行成立了由總行業務發展局、綜合計劃局、資金局、評審二局、信貸局和青島分行組成的聯合工作組赴拆遷現場考察，根據云南路片區的實際情況，高效率地形成了具體的實施方案。

　　"青島分行把青島市舊城改造列為分行2007年的頭號工程，迅速制定出了一個詳細的啟動方案。"國開行青島分行行長孟亞平說。

　　2007年1月末的青島，冰封大地。青島分行組織區政府及青島開發投資公司相關人員一行，冒著零下10多度的嚴寒，赴遼寧省考察棚戶區改造經驗。

　　早在2005年和2006年間，國開行就對遼寧省11個城市5萬平方米以上集中連片的棚戶區改造提供了60億元的資金支持，這對于地方政府順利實現舊城改造、解決低收入人群住房保障、建立和諧社會發揮了積極作用。2006年底，遼寧省近90萬城市居民告別了長期居住的陋室，提前1年住進了設備齊全的新房。國開行此舉得到了中央和社會的認可。

　　融資支持青島舊城區改造，是國開行繼遼寧棚戶區改造之后，支持低收入家庭住房建設的又一次積極探索。對此，國開行副行長劉克崮解釋說，"這是落實中央'關注民生、促進和諧'的政策方針，為人民群眾解決實際問題，履行社會責任的體現。"

　　為保證資金的安全使用，青島分行經與市有關部門充分溝通后，確定了對資金"封閉運行、全程監管"的賬戶管理原則，全程監督資金的匯集、支用和回流。同時，青島市分行將和市

審計局建立聯合監督機制，審計部門全程介入，國開行全程監控，確保項目"陽光操作"。

　　目前，國開行已正式對云南路片區和中島改造承諾20億元貸款，并已和項目單位青島開發投資有限公司簽訂了中長期借款合同，于5月18日發放了首筆長期貸款2億元。國開行資金的到位，為青島云南路片區改造提供了有力的保證。目前，云南路片區和諧拆遷進展順利。對于國開行的支持，拆遷市民由衷地感嘆，"開行，開行，讓百姓開心的銀行"。

　　青島舊城改造項目，為國開行支持民生領域建設寫下了新的篇章。