由8個商貿協會組成的美國安全及競爭聯盟日前給美國總統布什寫信，建議對美國出口管制制度作出一些行政修訂。

　　對于如何制訂能兼顧美國國家安全和美國出口商利益的出口管制政策，布什政府與企業之間一直存在分歧。政府官員曾經表示，政府原則上無意收緊或放寬出口管制政策，但致力于防止出口產品的最終用途違反美國的安全及外交政策利益，同時盡力為本土出口商創造拓展市場的機會。

　　不過，美國企業仍然擔心出口管制制度，特別是涉及中國的建議法規，會對若干類高科技產品的出口實施多重限制。所以，美國安全及競爭聯盟提出多項行政改革措施，希望在革新美國出口管制制度的同時，又不用修訂現行法規。建議措施如下：

　　豁免內部轉運產品目前，美國公司向其海外聯營公司出口軍民兩用產品及技術，受到出口管制，必須申領個別出口許可證。此外，向美國境內的外國人提供受管制技術，也被視為出口活動，受到出口管制。

　　聯盟建議商務部對守規表現優良公司的內部轉運（包括被視做出口的活動），提供出口許可證豁免。該項豁免將不適用于現行法規規定的須領有出口許可證的兩用產品。

　　推行“核實最終用戶”計劃

　　美國目前的《出口行政條例》并無對守規表現優良的外國最終用戶提供便利待遇。聯盟認為，為提高美國出口管制的效率，美國商務部應推行“核實最終用戶”計劃，以簡化對該類企業的許可申請程序。

　　該計劃的內容有：方便核實過的最終用戶獲取與出口管制分類編號有關的產品或科技；對如何核實最終用戶確定可行的準則；對審批與核實的最終用戶申請設定時間表；保證申請一旦被否決，不會影響未來的申請審議；為經核實最終用戶計劃制定明確的守規要求。

　　增加審批程序透明度為協助美國出口商獲得更多信息，聯盟對商務部的建議如下：如獲有關公司同意，公開對該公司提出的意見內容；就產品分類、技術轉移及一般發證事項等常見問題，在美國工業及保安局網站提供詳盡答案；協助公司識別被拒發許可證的企業，例如公布被拒發證企業名單。

　　加強商務部的影響力產品類別評定過程是為了決定某種軍民兩用產品是否應該歸為《國際武器販運條例》所指的防衛產品，或是受《出口行政條例》管制的產品，前者的出口限制較為嚴格。聯盟建議加強商務部在評定過程中的影響力，由該部擔任牽頭部門，分析產品的主要民事用途及商業價值。

　　此外，聯盟認為應設立機制，讓美國業界與商務部合作，建立有關產品主要民事用途及海外供應情況的記錄。商務部應公布產品類別評定結果，以供業界參考。

　　簡化加密出口管制加密技術管制應加以簡化，以協助業界遵守有關規定及減低行政開支。為此，建議工業及保安局評議有關政策，決定商業及開放源碼加密是否仍然需要以現行方式監管；簡化許可證申請規定，讓企業可以引用以前已經呈報的資料，不用重新申請審批；簡化加密豁免程序，以減輕企業遵守不同條例的負擔；評議所有加密條例，使之清晰簡明。

　　更新商業管制清單除了必須及時更新整份商業管制清單外，建議工業及保安局應改進判斷產品是否可從外國獲取的程序，包括設定明確的裁決期限及準則；在評議受管制技術的轉變及國際市場供應情況方面，加強非政府顧問的角色；更新商業管制清單產品說明，以反映多邊管制的含意，以及避免定義過分廣泛，涉及不受其他國家管制的非關鍵產品；通過新設立的科技評估辦事處，改進商業管制清單評議程序及外國供應情況評議程序；就單邊管制的成效定期進行全面評議；對受多邊管制的產品及科技，加強協調高層次監管。

　　考慮外國供應因素聯盟認為，商務部應考慮產品在國際出口管制機制成員國中的供應情況，除非有理由必須實施管制，否則應停止管制外國也有供應或生產的產品。

　　修訂轉口管制目前，只有少數國家實施轉口管制，美國是其中之一。聯盟認為，這些管制對美國公司構成較大的守規負擔，而且令外國公司不愿采用美國零部件。聯盟建議商務部為這類產品提供轉口許可證豁免，或為嚴格遵守出口管制標準或參與多邊出口管制計劃的國家提供豁免。