張艷紅

　　5月23日下午，位于廣州著名商業(yè)街上下九附近的恩寧路，明顯沒有旁邊商業(yè)街的繁華與喧囂。10天以前，廣州市荔灣區(qū)政府表示，恩寧路舊城改造的動遷工作正式啟動，這里11萬平方米土地上的2100戶居民將全部遷移，異地安置。

　　這里，是廣州市“引入社會資金參與舊城改造”的第一個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，現(xiàn)在距離這個(gè)思路的最早提出，至少已經(jīng)過去了一年。

　　文物之外全部拆遷

　　列入此番拆遷范圍的恩寧改造地塊位于多寶街中部，西北與多寶路、龍津路交接，東南延伸至十甫路，與上下九商業(yè)步行街比鄰。該地塊是昔日正宗西關(guān)大屋的匯集地，有泰華樓、八和會館、李小龍故居等多個(gè)歷史文化建筑。總面積達(dá)11萬平方米，

　　5月12日，荔灣區(qū)政府負(fù)責(zé)人表示，該地塊將由該區(qū)政府負(fù)責(zé)拆遷，目前拆遷團(tuán)隊(duì)已經(jīng)基本就位。據(jù)悉，這是荔灣區(qū)率先響應(yīng)市委市政府提出的解決66條民生問題，貫徹落實(shí)廣州城市“中調(diào)”戰(zhàn)略的重要措施。

　　該區(qū)區(qū)委書記劉平介紹，目前荔灣區(qū)共有民國時(shí)期興建的磚木結(jié)構(gòu)房屋共16145幢，約140萬平方米。這些房屋由于年久失修，大部分都存在不同程度的安全隱患。近6年來，荔灣區(qū)政府已改造轄區(qū)內(nèi)危破房近60萬平方米，但一直都以零散維修和排危等形式為主。這次恩寧路地塊改造是首次采取連片改造的形式。政府希望成片改造可以從根本上改善老城區(qū)居民的生活環(huán)境，消除舊城消防隱患。

　　鑒于恩寧路的改造同樣是缺乏先例的成片拆遷和改造，有關(guān)部門依然顯得格外謹(jǐn)慎，從去年開始著手籌備到現(xiàn)在，已經(jīng)先后研究了多個(gè)方案，不過至今仍舊未有最優(yōu)的改造方式被確定下來。而改造的范圍，也經(jīng)過幾番調(diào)整，從原先的8萬平方米，擴(kuò)大到最近的11萬平方米。至于轄區(qū)內(nèi)的文物建筑，也經(jīng)過思量之后，最近確定全部不動。

　　據(jù)悉，荔灣區(qū)專門成立了“連片危破房改造項(xiàng)目辦公室”，并由廣州市建委牽頭，召集市國土房管局、規(guī)劃局、發(fā)改局、財(cái)政局等有關(guān)職能部門參與研究和執(zhí)行。目前，具體操作模式已初步確定，即按照“先安置后拆遷”的原則，由市里將恩寧路地塊的用地紅線劃撥給區(qū)項(xiàng)目辦，拆遷安置費(fèi)用以財(cái)政資金形式先行支付，并負(fù)責(zé)從現(xiàn)有公房和新社區(qū)建設(shè)房源中安排拆遷安置房源等。拆遷完成后會將地塊交還市政府作為土地儲備，再由市政府引入社會資金進(jìn)行下一步的建設(shè)。

　　據(jù)該項(xiàng)目有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，恩寧路2100個(gè)拆遷戶不回遷，鼓勵(lì)以貨幣補(bǔ)償為主，以安置房源為輔。目前，首批5000萬元拆遷啟動資金和100套安置房源已經(jīng)到位。5000萬元的啟動資金全部由廣州市財(cái)政撥款，約占拆遷安置費(fèi)用總額的1/10，估計(jì)總費(fèi)用將在5億元以上。

　　《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者采訪中發(fā)現(xiàn)，不少居民不愿意離開原居住區(qū)域，對此，廣州市國土房管局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，所有這些居民都會根據(jù)原房屋所處位置以及房屋面積獲得貨幣補(bǔ)償，同時(shí)具備優(yōu)先購買老城區(qū)新社區(qū)的條件，可以向國土房管部門申報(bào)購買資料。

　　招商之困

　　恩寧路的改造項(xiàng)目最早透露將“引入社會資金”，這由于是一個(gè)“定時(shí)炸彈”，在廣州的

　　由于老城區(qū)地塊供應(yīng)少，從去年開始已經(jīng)有不少頗具實(shí)力的

　　廣州市某大型房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)營銷部負(fù)責(zé)人表示，公司以前在老城區(qū)有過項(xiàng)目，事實(shí)證明拆遷始終是件麻煩的事情。如果政府能夠出面先期解決好拆遷，再把地塊交出來，肯定是會讓開發(fā)商爭搶的。

　　正是由于開發(fā)商對拆遷有所顧忌，以及有關(guān)部門對于改造思路的不成熟，導(dǎo)致恩寧路的“引資”難以輕易實(shí)現(xiàn)。

　　今年3月20日，荔灣區(qū)舉行2007新春招商會的新聞發(fā)布會，恩寧路舊城改造項(xiàng)目正式被列為該區(qū)的42個(gè)招商項(xiàng)目之一，公開招攬社會資金。此后一天，該項(xiàng)目還隨荔灣區(qū)政府前往香港招商。

　　知情人士透露，此番在香港的招商過程中，恩寧路項(xiàng)目成為了一個(gè)亮點(diǎn)，獲得當(dāng)?shù)?0個(gè)以上的客商青睞，其中包括曾成功參與上海新天地舊城改造的香港瑞安集團(tuán)。但是，由于前期工作尚未完成，政府的規(guī)劃方案也沒跟上，因此，最終花落誰家，還是個(gè)未知數(shù)。

　　根據(jù)有關(guān)部門的工作計(jì)劃顯示，要在半年內(nèi)使恩寧路地塊的拆遷工作初見成效，爭取明年上半年完成拆遷。盡管政府有意從外面引進(jìn)資金，但是本地的開發(fā)巨頭實(shí)際已經(jīng)對此項(xiàng)目高度關(guān)注。由于現(xiàn)在的改造思路是政府先牽頭拆遷，然后再向社會公開招標(biāo)或者競投，這種方式正合多數(shù)開發(fā)巨頭之意。因此，開發(fā)商可能在廣州老城區(qū)這片土地上展開的激烈爭奪將是可以想象的。