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長三角一體化突圍路徑 主推企業跨地區分布并購http://www.sina.com.cn 2007年05月25日 02:28 第一財經日報
范亞 吳曉婧 專家認為,長三角區域推動一體化的主要形式就應該是企業跨地區分布和跨地區并購。只有這樣,才能夠實現要素之間的跨地區流動和組合,促進地區間逐步融合 長三角猶如一只蝴蝶,上海是蝶身,南京-蘇州構成的北經濟圈與杭州-寧波構成的南經濟圈是蝶翅,只有實現一體化,才能產生“蝴蝶效應”。 在昨日開幕的中共上海市第九次代表大會上,上海市委書記習近平指出,上海要積極實施國家區域發展總體戰略,進一步推動長江三角洲地區聯動發展。 加上此前14日發布的《上海市服務全國和對口幫扶“十一五”規劃》,以及15日溫家寶總理在上海主持召開長江三角洲地區經濟社會發展座談會,都明白無誤地傳遞出這樣一個信息:在新的更高起點上謀劃長江三角洲地區的更好更大發展,發揮長三角地區經濟增長極和發動機的作用。 尋找長三角共同利益 無論是“蝴蝶效應”或是經濟增長極和發動機,長三角要想實現新的飛躍,必須先找到一個最佳突破路徑。 習近平在本次黨代會上指出,上海要以推進基礎設施一體化為重點,深化交通、科技、環保、能源、信息化、社會誠信體系等方面的合作,促進市場流通和產業協作,不斷增強綜合實力、創新能力、可持續發展能力和國際競爭力,共同推動長江三角洲地區在科學發展與和諧社會建設上走在全國前列。 溫家寶總理在此前的長三角座談會上也強調,要推動重大基礎設施建設一體化,避免和減少重復建設,提升區域合作功能和效率。 不過,對于這些基礎設施建設,上海市政府合作交流辦公室合作發展處副處長陳曉云表示,“如何實現更有效地利用和共享機制,目前還沒有達成共識。” 國家發改委公布的《長三角基礎設施建設的基礎與瓶頸研究》顯示,雖然長三角地區的基礎設施建設總體上在全國處于領先水平,但區內高等級基礎設施尚未形成網絡;港口結構性矛盾突出,港群內部競爭十分激烈;航空運輸市場空間不平衡,缺乏高質量的國際空港和機場群;各級物流中心城市的功能定位不明確,這些中心大多自成體系,部門分割、行業壟斷、地方封鎖。 民建上海市委副主委、上海市政府發展研究中心咨詢部主任張兆安表示,區域一體化的基礎,就是共同利益機制。“在合理分工,共同協作的基礎上形成共同利益,它應該既是各經濟區域能共享,又是各行政主體共同追求的。” 他進一步表示,目前長三角旅游市場一體化做得比較好,效果也比較明顯,原因就在于旅游可以產生雙向效益,對流入地流出地都有好處。 因此,張兆安認為,對于長三角目前最重要的,就是首先進行梳理,尋找不同領域不同方面的利益平衡點,遵循先近后遠、先易后難、先微觀后宏觀的原則,逐步推進區域一體化。 上海社科院經濟研究所研究員陳維甚至在構想,可以提出長三角共建“四個中心”,依靠共同的目標和利益,把長三角區域緊密結合在一起。 “單純依靠上海建設‘四個中心’有難度,上海可以考慮把‘四個中心’轉化為整個長三角共同的目標,然后把‘四個中心’的網絡、關鍵部門等撒向整個長三角地區。”陳維說。 以市場體制推動 不過,華東師范大學長江流域發展研究院研究部負責人沈玉芳,更傾向于把長三角一體化的突破口歸結為體制層面。“突破點應該是市場體制的一體化。” 他表示,目前對一體化的理解,很多并未脫離計劃經濟的視野,把區域一體化視為管理體制的一體化。但事實上,區域間發生的很多問題,都是由于市場體制的割裂、行政區經濟的存在以及地方政府過度介入經濟發展所引起的。 上海城市化發展研究中心主任、國家發改委長三角區域規劃綜合組研究員郁鴻勝表示,目前長三角一體化主要在依靠行政力量加上計劃經濟力量推動。 從1982年國務院決定成立上海經濟區至今,長三角區域合作主要經歷了三個層次的制度設計。一是始自2004年的滬蘇浙黨政一把手的定期會晤;二是始自2001年的每年一次常務副省長級別的滬蘇浙經濟合作與發展座談會;三是始自1997年的長三角城市經濟協調會16個會員城市的市長聯席會議制度。 除此之外,還有各相關職能部門,如人事、旅游、統計、工商等之間的橫向聯系。陳曉云介紹說:“根據我們前兩年的統計,共有30多個部門的聯席會議。” 受惠于多種合作交流機制和平臺,長三角一體化在多個方面都取得了成果,包括旅游一體化、三小時都市圈等。據統計,目前上海的內地投資中,來自蘇浙的已占50%。 不過,一些深層次問題,由于涉及到行政區經濟和行政區利益,往往很難開展。 比如交通一卡通,2002年上海無錫兩地推出“一卡兩地刷”服務后,直到去年底長三角城市經濟協調會第七次會議,才明確在統一交通卡相關技術規范和標準后,爭取于2010年在16個會員城市實現一卡互通。 《長江三角洲地區區域規劃研究報告》表明,長三角一體化進程中還存在的矛盾,主要包括行政區經濟和經濟區發展的協調問題、區域共榮與地方利益的協調問題等。 有專家表示,區域一體化需要打破行政壁壘,壁壘的主體是地方政府,現在打破壁壘也在依靠政府,所以在實現經濟一體化的同時,總會受到行政區經濟的困擾。 為進一步協調由于行政區經濟造成的矛盾,蘇浙滬都提出希望能成立一個全國性的長三角協調機構,在更高級別上協調一體化過程中遭遇的困境。 但是,有知情人士透露,該項建議在溫總理主持召開的長三角座談會上并沒有得到認可。他表示,這凸顯了中央政府希望在今后的長三角一體化中強化市場作用的傾向。 主推企業跨地區分布和并購 對于一體化進程中的行政力量推動,復旦大學管理學院院長陸雄文表示,中國處于轉型經濟的特殊時期,利益格局有著固有的慣性,只有借助政府的力量強制性推出改革方案,才能保證改革突破人為障礙,使阻礙資源要素自由流動的屏障分塊分批拆除。 但是他也表示,區域經濟的融合要遵從市場規律,不能重新塑造一個新的權威,凌駕于蘇浙滬行政權力之上。 陸雄文認為,長三角經濟區的改革要同時借助市場和政府的兩種力量,在政府體制逐步調整、改革的同時,要加大借助市場力量。 日前,國家發改委地區經濟司公開的一份《長三角區域協調機制框架的設想》,對市場化力量的期待明顯加重。 該文建議,在現有的行政力量基礎上,充分發揮社會中介組織的作用,完善和新組建一批區域性中介組織;促進企業層面的磋商和合作機制建設。 對社會中介組織,文章認為可以考慮先行試點成立跨區域的長三角同業、行業協會。對企業層面的磋商和合作機制,則是指以網絡型的產業組織空間形成產業群落;或者通過關聯企業的兼并重組、跨地區強強聯合,整合形成若干具有規模經濟優勢的跨地區企業集團。 《上海市服務全國和對口幫扶“十一五”規劃》也表示,為破除產業一體化所面臨的行政區劃壁壘和阻隔,上海將支持建設長三角區域性行業協會。積極推進在集成電路、軟件行業、產權交易等領域建立一批區域性行業協會和團體。 在陸雄文看來,長三角區域推動一體化的主要形式就應該是企業跨地區分布和跨地區并購。只有這樣,才能夠實現要素之間的跨地區流動和組合,促進地區間逐步融合。 陸雄文表示,一體化的突破點,應該是政府主動改革行政管理體制,更多地從參與或干預微觀經濟決策層面上退下來;同時釋放對國有企業的管制,鼓勵企業對獨立的追求。 陸雄文還建議,長三角可以參考美國《州際商務法》,制定一部具有仲裁性質、凌駕于長三角各地政府權力之上的法規性文件,以此來破除貿易壁壘和行政壁壘。
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