環保指數凸顯健康問題警示了什么

　　由國家環保總局指導，中國環境文化促進會組織編制的《中國公眾環保民生指數(2006)》1月15日發布，與2005年的相關數據相比，“公眾環保意識”和“行為指數”令人尷尬地降為不及格，而公眾的“環保滿意度”則剛過及格線。公眾關注的環保問題集中在切身的食品、水、空氣等問題上。這表明，公眾眼里的環保問題越發逼近健康問題。這是中國的環保面臨的一個尷尬局面。

　　在2005年度指數報告中尚不引人注目的食品問題，今年上升為公眾關注的首位環保問題，取代了傳統的水、空氣、垃圾污染等問題。這說明公眾逐步認識到環境污染不但損害生活環境，也越來越危及到公眾個體生命健康本身。

　　食品污染比起其他的一切污染來說更直接而致命，它集中反映了中國的環保問題已成為生存層面的緊迫問題。

　　但在目前的情況下，以食品問題為代表的環境污染對健康的損害，也容易成為對中國環保現實的遮蔽。在公共信息依然缺乏和信息不對稱的情況下，切身的威脅使中國公眾更多地把環保問題當作一個健康保衛戰對待，關注視野也就更為個體化，集中在與家庭生活相關的食品、

裝修、水等問題上。與此同時，多數公眾對指數調查中與直接污染稍遠的制度建設、發展思路等問題，缺乏關注的心力，使得相關的認知指數徘徊在2005年的低水平。對

能源問題的關心，則更多集中在節省水電的經濟效益上。即使是具體而重大的環保問題，如臭氧空洞問題，因為超出了切身利益的層次，也有超過60%的人根本不關注或不怎么關注。

　　從兩份年度指數的總體情況看，中國公眾心目中的環保問題，仍然主要是環境污染問題，而對環境污染問題的關注，仍然徘徊在自發和盲目的個體本能層面，對某些問題的集中關注甚至體現出非理性的恐懼色彩。這除了前文所說的信息不對稱，比如人們面對一堆白菜無法了解其培植經過，對一塊肉很多時候也只能依靠常識判斷其注水與否，更重要也更有意義的因素，仍然是超出個體的社會組織和制度因素。個體只有在這種組織和制度因素中，才能有效地進行其社會行為，包括對環保的認知和力行，也才能擺脫掉環保意識中的盲目性，使公眾心目中的環保問題超出污染問題、健康問題這樣的層面，達到指數設立者們希望的提升公眾環保意識的效果。

　　從這一點看，公眾參與環保，并不簡單是如何監督和向環保部門投訴、打熱線，或者做一些公益活動這樣的問題。

　　實際上，與2005年相比，對環保部門工作的關注度在上升，對環保熱線的興趣卻在下降，雖有環境保護方面的法規，訴諸法律的污染事件比率卻只有3%。這警示我們，在環保救濟與

維權、法律細則配套、違法追究與問責等整體機制不明晰的社會結構中，某些具體措施、制度甚至某項法律的效果，都可能是模糊的。

　　而創設這樣的整體機制和明晰高效的社會結構，是整個中國社會目前面臨的問題，也是環保部門無法單獨承擔和解決的。因此，要改變“環保指數”逼近“健康問題”，而相當一部分公眾卻又對空氣污染疾病選擇“忍氣吞聲”的尷尬，還需要在一些更深的層面，既努力推進公民環保權利的具體實現，又通過多種路途使公民切實參與到環�；顒又�中去。

　　筲箕凹(北京學者)