記者 劉錚

　　水資源嚴重匱乏地區(qū)，卻仍在大上鋼鐵項目；自然保護區(qū)域，卻開始成批引進工業(yè)項目，這些做法今后將被約束和禁止。國家將通過編制有約束力的全國主體功能區(qū)規(guī)劃，明確不同國土空間的開發(fā)方向，管制開發(fā)強度，逐步形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局。

　　24日在廣東省惠州市閉幕的全國主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作座談會上傳出的信息顯示，針對我國生態(tài)環(huán)境比較脆弱、適宜大規(guī)模開發(fā)的地域空間有限的國情，主動引導人口、經(jīng)濟分布與資源環(huán)境承載能力相適應已經(jīng)成為當務之急。

　　“不是所有的國土空間都要工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，而是在發(fā)展經(jīng)濟條件較好和適宜人居的區(qū)域形成人口和經(jīng)濟密集區(qū)，大部分國土空間保持自然狀態(tài)或作為生態(tài)環(huán)境得到改善、人口密度較低的農(nóng)業(yè)區(qū)。”發(fā)展改革委副主任陳德銘說。

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十一五”規(guī)劃綱要提出，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γ�統(tǒng)籌謀劃未來人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。

　　發(fā)展改革委副秘書長楊偉民解釋說，主體功能區(qū)是指一塊國土上承擔的主要功能，比如集聚經(jīng)濟和人口，或生態(tài)保護等。保護了生態(tài)環(huán)境，雖然GDP沒有增加，但也是發(fā)展。主體功能區(qū)規(guī)劃的編制，將為地方開發(fā)起重要的指導作用。

　　資料顯示，我國雖國土遼闊，但可供開發(fā)利用、適宜生產(chǎn)生活的空間有限。1／3的國土是高山、山地和戈壁、流動沙丘，難以開發(fā)利用。水土流失面積為356萬平方公里，沙化土地174萬平方公里。

　　“限制和禁止開發(fā)，不等于限制和禁止發(fā)展。”陳德銘在會議間隙接受記者采訪時說，限制和禁止的是在一些生態(tài)脆弱地區(qū)高強度、大規(guī)模的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設，這些區(qū)域一樣要發(fā)展，要提高人民福利，要按照公共服務均等化原則，保證必要的財政轉(zhuǎn)移支付。

　　尊重自然、有限開發(fā)成為主體功能區(qū)規(guī)劃編制中的一個重要原則。楊偉民指出，任何區(qū)域的開發(fā)，都要考慮資源環(huán)境的承載能力，都是有限度的。

　　發(fā)展改革委、

財政部、

國土資源部、建設部、科技部、水利部、農(nóng)業(yè)部、人口計生委、環(huán)保總局、林業(yè)局、中科院、測繪局等十幾個部門正在進行全國主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作，并在8個省份開展了先期技術(shù)研究。國家級規(guī)劃將于今年底前完成，省級規(guī)劃將于明年底前完成，兩級規(guī)劃完成后將覆蓋全部國土。

　　陳德銘在接受記者采訪時透露，將在中西部地區(qū)選擇一些有生態(tài)容量、資源豐富的地區(qū)，作為重點開發(fā)區(qū)域，帶動中西部經(jīng)濟社會發(fā)展，逐步改變經(jīng)濟增長主要集中在沿海地區(qū)的局面。

　　作為主體功能區(qū)規(guī)劃實施的保障，國家將對不同的主體功能區(qū)提出相應的財政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、人口政策、環(huán)境政策。值得注意的是，不同主體功能區(qū)的績效評價指標和政績考核辦法將有所不同。

　　“不能再按現(xiàn)有的開發(fā)模式開發(fā)下去了。新的國土空間規(guī)劃布局，是貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，是為了給子孫后代留下更多的凈土。”陳德銘強調(diào)。