安徽省創新化解鄉村債務機制、體制，控制新債，消化老債，化解財政直接債務24億元

　　羅晶 賀斌

　　編者按：積極穩妥地清理化解鄉村債務是農村綜合改革的重要任務和緊迫要求。2006年全國農村綜合改革工作會議召開以來，各地按照中央精神，積極推進化解鄉村債務試點，探索化解鄉村債務的有效措施和方法。本報從今日起推出系列報道，介紹安徽、陜西、寧夏、江蘇四省清理化解鄉村債務的經驗和做法。　

　　本報訊 借新債還老債，俗稱“拆了東墻補西墻”，而安徽省在化解鄉村債務的過程中，通過激勵約束和長效管理，探索出一條“新老并重，控舉并消”的債務化解機制創新之路。2005-2006年，該省縣鄉政府嚴控新債，并化解財政直接債務24億元。

　　新老并重，首先要從源頭上控制鄉鎮債務的不合理增長。2004年，安徽省全面推行鄉財縣管財政管理體制。在堅持鄉鎮預算管理權、資金所有權和使用權、財務審批權三權不變的前提下，對鄉鎮財政實行“預算共編、賬戶統設、集中支付、采購統辦，票據統管”的管理方式，由縣級財政主管部門直接管理并監督包括債務在內的鄉鎮財政收支。“鄉財縣管的實施，有效遏制了鄉鎮

政府債務的增長，使鄉鎮政府債務總體做到只減不增”，安徽省農村綜合改革辦公室相關負責人說。在此基礎上，安徽省進一步規范縣級政府債務審批程序，明確償還資金來源渠道，建立舉債責任追究制度，嚴格控制發生新債。

　　此外，安徽省在化解縣鄉債務試點中多管齊下，化解老債。據了解，省財政組織專門力量對10個試點縣的縣鄉政府債務進行摸底，因地制宜地制定了清欠還債、調息減債、核銷減債以及拍賣減債等分類處理辦法。2005年，10個試點縣共消化老債91492萬元，占全部債務余額的15.1%，其中，縣級債務62412萬元，鄉級債務29080萬元。平均每個縣消化老債9149萬元，最多的界首市消化2.5億元。

　　在化解老債的過程中，安徽省制定了涉農債務優先解決的原則。省財政專門組織力量，歷時4個月，對農村稅費改革后鄉村干部個人墊繳的農業稅進行了全面清查和核實。省財政安排8億多元專項資金對核實后的債務給予徹底解決，為取消農業稅畫上了圓滿的句號。

　　“引導和幫助縣鄉政府化解債務，關鍵在于建立激勵約束機制”，這位負責人說。省財政對清理、核實、化解政府債務工作成效明顯和債務管理工作出色的縣，給予獎勵；對積極籌措資金消化財政直接債務的縣，給予補助。2005-2006年，省財政專項安排化解縣鄉政府債務獎補資金達6.3億元，不僅有效促進了縣鄉政府嚴控新債，還支持和幫助縣鄉化解財政直接債務24億元。同時，省財政還把縣鄉政府債務規模、承受能力、還款情況和管理水平作為申報和安排國債轉貸資金、國家開行貸款、外國政府貸款等項目的重要因素加以考慮，促使縣鄉政府進一步加大歷史債務的化解力度，提高債務管理水平。

　　目前，安徽省正在建立縣鄉政府債務管理的長效機制，構建縣鄉政府債務風險預警體系。該體系以負債率、債務率、償債率和新增債務率等指標為重點，對縣鄉政府債務的規模、結構和安全性進行動態監測和評估預測。此外，安徽省還將進一步嚴格約束舉債行為，建立償債

準備金，充分利用現代技術手段，建立縣鄉政府債務管理信息系統。信息系統建成后，將涵蓋所有政府債務信息，并對縣鄉政府債務數據進行統計、分析、匯總，實現縣鄉政府債務及時管理和動態監控。