作者：孫杰

　　在第二次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話開幕式的發(fā)言中，中方強調(diào)要相互理解和信任,美方傾向于速見成效，財長保爾森在演講中稱，美國人缺乏耐心，顯示他希望通過此次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話取得迅速進(jìn)展。但事實證明這并非易事。解決中美之間的經(jīng)貿(mào)問題需要耐心，這是一個長期的過程，對話只是其中的一環(huán)。

　　中美第二次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話于美國當(dāng)?shù)貢r間5月22日在華盛頓舉行，中國國務(wù)院副總理吳儀所率中國代表團(tuán)與美國財長保爾森率領(lǐng)的美方代表團(tuán)及雙方隨從人員逾百人出席了會議。

　　保爾森希望通過雙方持續(xù)的對話來討論并找到解決問題的方法，而不是提升緊張局勢。吳儀則從雙方不斷擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)關(guān)系出發(fā)，表達(dá)了中國政府對雙方共同關(guān)切問題的立場。吳儀呼吁要通過相互理解、對話磋商來解決兩國關(guān)系面臨的問題與障礙，并提出三點意見：一、要從中美長期合作的高度認(rèn)識中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，反對各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義。二、要避免將經(jīng)貿(mào)問題政治化。兩國關(guān)系錯綜復(fù)雜，要堅持互惠互利，冷靜對待各種矛盾，用經(jīng)濟(jì)規(guī)律處理經(jīng)濟(jì)問題，不要動輒把貿(mào)易問題政治化。三、要加強合作，采取有效措施解決雙方共同面臨的問題。中美兩國處于世界經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)鏈的兩端，應(yīng)該從各自國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)要素稟賦的差異等方面進(jìn)行分析，著眼于國內(nèi)尋找解決問題的方法和途徑，在此基礎(chǔ)上通過相互合作積極探求雙方解決問題的有效措施。如果把自己國內(nèi)的問題強加給對方，只會造成對抗。施壓只會令問題更加復(fù)雜化，無助于問題的解決。

　　貨幣和金融自由化 談判異常“艱苦”

　　美國勞工部長趙小蘭(Elaine Chao)在中美第二次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話第一天正式會談結(jié)束后，向眾媒體透露，保爾森與中國國務(wù)院副總理吳儀在華盛頓當(dāng)?shù)貢r間22日晚些時候的會晤中，就貨幣和金融服務(wù)自由化問題進(jìn)行了“艱苦談判”。但中美兩方均認(rèn)為，此次中美對話簽訂相關(guān)協(xié)議的可能性不大。

　　保爾森在開幕式上稱，雙方對話需要取得進(jìn)展，并保持互相信任，“我們都面臨來自國內(nèi)保護(hù)主義以及對貿(mào)易和全球化質(zhì)疑的挑戰(zhàn)”。

　　金融專家趙錫軍認(rèn)為，本次參與對話官員的層面進(jìn)一步擴(kuò)大，中國

銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會的部門負(fù)責(zé)人首次出現(xiàn)在會談上。中國主管金融的“三巨頭”悉數(shù)與會，顯然是為了應(yīng)對美方近來在人民幣匯率及金融市場開放問題上不斷向中國施壓。

　　香港《文匯報》表示，中方清楚地看到，美元對國際主要貨幣出現(xiàn)較大幅度的貶值，加劇了人民幣升值的壓力，使中國在國際貿(mào)易中處于不利地位。因此，在人民幣匯率問題上，中方有必要改變過去為人民幣升值進(jìn)行防御性辯護(hù)的立場，轉(zhuǎn)過來要求美方不要故意實行美元貶值政策。在金融市場開放方面，中國可能會要求美國開放國內(nèi)市場。上世紀(jì)90年代以來，中國銀行、建設(shè)銀行、招商銀行等中資銀行申請在美國設(shè)立營業(yè)機構(gòu)多次被美方拒絕。中方向美方提出要求，顯然是企圖改變這種不公平、不對等的談判模式，并在一定程度上平衡美方的叫價。

　　避免經(jīng)貿(mào)問題政治化 化解中美矛盾

　　貿(mào)易逆差現(xiàn)在已成為美國政治議題中的一個熱點。據(jù)美國商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)，中美2006年貿(mào)易逆差高達(dá)2325億美元。巨額貿(mào)易逆差雖然在政治上被熱議，但在經(jīng)濟(jì)上似乎并未成為美國經(jīng)濟(jì)的真正“創(chuàng)痛”，一些受影響的行業(yè)，也大多是拿這個話題在美國國會游說，以影響美國的相關(guān)對外經(jīng)濟(jì)政策。

　　中國商務(wù)部長薄熙來曾表示，中美貿(mào)易順差在中國，但利潤在美國。然而，美國方面顯然不相信這種解釋。為什么中國在貿(mào)易順差上承受的壓力要遠(yuǎn)大于歐盟？安邦集團(tuán)研究總部高級分析師賀軍認(rèn)為，從客觀數(shù)據(jù)來看，歐洲對美國的順差要低于中國，這是一個原因。但更主要的原因應(yīng)該是政治因素。在美國，有不少不喜歡中國的人和利益集團(tuán)，在拿中美貿(mào)易赤字說事，把問題擴(kuò)大化。因此，中美貿(mào)易逆差就成了一個歷久彌新的話題，拿經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行政治施壓，或者拿政策壓力換取經(jīng)濟(jì)利益，成為美國政客們慣用的伎倆。

　　從應(yīng)對策略來看，賀軍認(rèn)為，中國有兩條路可走：一是擴(kuò)大對外投資和進(jìn)口，減小貿(mào)易順差；二是防止經(jīng)濟(jì)問題被泛政治化。政治是政治，經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)。

　　美國積極要求 航權(quán)更多放開

　　中美會談期間，美國交通部高官透露，中美之間正加緊就開放天空進(jìn)行談判，雙方有希望在正在舉行的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話中達(dá)成新的民航服務(wù)協(xié)議。

　　昨天，民航專家接受本報記者采訪時透露，中美雙方關(guān)于航權(quán)的談判焦點可能集中在運力和通航點的增加上。

　　據(jù)其預(yù)測，如果能達(dá)成新的航空開放協(xié)議，中美之間每周最多增加14個航班。在通航點上，美國會更關(guān)注于中國的一級城市，而目前，北京、上海等一級城市已經(jīng)開通了直飛美國的航班。

　　之前，中美雙方已經(jīng)就達(dá)成新的航空開放協(xié)議進(jìn)行了多次談判。4月中旬美國交通部長彼得斯訪華時曾透露，在本月舉行的中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話中，美國希望與中國就全面開放航空業(yè)在短期內(nèi)達(dá)成“有意義”的協(xié)議。該協(xié)議將涉及兩國增加主要城市間直航航線和班次、建立貨運物流港等內(nèi)容。

　　而據(jù)記者了解，目前包括西雅圖在內(nèi)的多個美國城市一直爭取在中美之間開通直飛航班。

　　關(guān)于中美之間航空市場的開放，美方與中方，一直是一個攻，一個守。

　　中國民航學(xué)院專家表示，政府在推動雙方之間新的民航服務(wù)協(xié)議時，需要考慮到國家、行業(yè)、公眾以及航空公司的利益。由于美籍航空公司目前已經(jīng)把2004年中美航權(quán)談判規(guī)定的航權(quán)全部用盡，但相比之下，中國國內(nèi)航空公司還有一半航權(quán)尚未使用。因此，在中美航權(quán)談判上，美方一直明顯積極于中方。

　　資料顯示，根據(jù)2004年中美兩國達(dá)成的民航協(xié)議，6年內(nèi)獲準(zhǔn)經(jīng)營中美航線的航空公司從4家增加到9家，每周飛行班次從54班增加到249班。

　　中美聯(lián)手打假 加強知識產(chǎn)權(quán)合作

　　就知識產(chǎn)權(quán)糾紛問題，中美雙方海關(guān)正就阻止非法假冒產(chǎn)品出口的合作備忘錄進(jìn)行談判。雙方希望此次對話期間，就上述問題在華盛頓達(dá)成協(xié)議。

　　伴隨著盜版商品出口的持續(xù)增加，中美雙方對上述盜版商品的打擊力度也在加大。數(shù)據(jù)表明，過去的兩年，中國輸美的假冒商品正逐年減少，2005年、2006年美國截獲的來自中國的假冒產(chǎn)品，分別占各國輸美假冒產(chǎn)品總量的80%、60%；金額分別為1.25億美元、6400萬美元。

　　據(jù)美國海關(guān)和邊境保護(hù)局的官員介紹，中美合作備忘錄談判將在技術(shù)磋商、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)培訓(xùn)、信息共享等方面加強合作。美方指出，備忘錄將允許中方分享美方截獲的有關(guān)中國假冒產(chǎn)品的信息資源，這將在很大程度上，幫助中方集中力量查明那些非法產(chǎn)品的來源省份和公司。

　　鏈 接

　　媒體成為 對話“第二戰(zhàn)場”

　　5月中旬以來，伴隨第二輪中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話的到來，“中國”成了華盛頓媒體的高頻詞匯。

　　5月13日，《華盛頓郵報》刊登了6頁關(guān)于中國的特別報道，內(nèi)容包括新上任的外交部長、中方關(guān)于經(jīng)貿(mào)問題的觀點、奧運籌備情況和中國傳統(tǒng)文化的介紹。特別報道屬于廣告性質(zhì)，由《中國日報》撰寫。據(jù)了解，此次廣告投放總價13.5萬美元，而通常《華盛頓郵報》的整版廣告為10萬美元。

　　4天之后，中國副總理吳儀在《華爾街日報》發(fā)表評論文章，詳細(xì)闡釋中方觀點，對美國的保護(hù)主義提出批評，并號召兩國貿(mào)易應(yīng)當(dāng)著眼雙贏。

　　美方的媒體攻勢則在會談前兩天全面鋪開。美國財政部部長保爾森短短兩天之內(nèi)接受《華爾街日報》、《紐約時報》、《金融時報》和CNBC的專訪，為會談定下基調(diào)。與保爾森的開幕致辭一樣，他在采訪中表示了側(cè)重長期的態(tài)度，也體現(xiàn)了需要短期成果的迫切心理。電視畫面上，保爾森眼眶深陷，滿臉寫著疲憊。

　　此外，美方也希望在合作緊密的

能源和環(huán)境方面直接與中國民眾交流。環(huán)境保護(hù)署(EPA)在會談前一日開設(shè)了中文網(wǎng)頁，將部分環(huán)保和能源項目的情況作雙語同步更新。

　　戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話開幕之后，中方保持相對低調(diào)。22日下午，美方分別在貿(mào)易、能源、勞工會談結(jié)束后舉行新聞發(fā)布會。不少參與談判的內(nèi)閣成員走出場外即接受電視媒體專訪，還有高層官員到媒體區(qū)發(fā)布背景消息。而中方則顯得謹(jǐn)慎和低調(diào)，對外宣傳圍繞吳儀副總理開幕致辭為主。

　　除兩國政府之外，美國的多個利益集團(tuán)也圍繞戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話展開媒體攻勢。側(cè)重勞工和中小企業(yè)利益的團(tuán)體號召對華強硬。他們是美國議員要求人民幣升值的主要推動力。在上周，眾議院42名議員要求美國貿(mào)易代表對華提起301調(diào)查后，這些團(tuán)體紛紛發(fā)表聲明表示支持。與之針鋒相對的是華爾街。以金融、保險、

證券公司為主的行業(yè)協(xié)會設(shè)立了網(wǎng)站(www.engagechina.com)。22日，他們又在專門面向國會的報紙上刊登整版廣告，上方用大幅標(biāo)題寫出“中國的崛起，美國的機會”。他們主張通過貿(mào)易擴(kuò)大對華出口，開放中國的服務(wù)業(yè)。

　　從各方的媒體攻勢，足見中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系正如吳儀副總理所說，規(guī)模之大、涉及面之廣、牽涉的各方面利益之深，都是以往所不可比擬的。